_吴桥县人民政府
当前位置: 返回首页 > 政务公开 > 政府文件 >

吴桥县政府投资项目管理办法

2019-07-03 10:16发布者:吴桥政府

吴桥县政府投资项目管理办法

第一章

第一条 为规范政府投资项目管理,加快我县城乡公共设施建设步伐,促进经济发展,根据有关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资项目是指以政府(含县政府所属部门和乡镇政府)名义,使用全额或部分财政性资金投资的建设项目。

第三条 本办法所称财政性资金是指:1.县、乡两级财政预算资金,包括:一般预算拨款、基金预算拨款、财政专户拨款;2.上级专项项目资金;3.地方政府债券资金。

第四条 政府投资项目管理实行项目确立超前谋划制、项目管理指挥部协调制、项目法人总体负责制、项目预决算评审制、项目招投标采购制、合同限期签订制、工程质量终身追究制、拨款进度比例制、重大决策县长办公会制、项目竣工综合验收制、质保金预留制、项目完工审计制等管理模式。

第五条 政府投资项目范围

(一)我县管辖区域内的土地开发、道路、广场、公园、桥梁、供水、供热、排水、污水处理、绿化、亮化、美化、环卫、防洪、防空、消防等公共基础设施建设项目。

(二)党政机关、卫生、教育、文体等非生产性建设项目。

(三)乡村道路、桥梁修建及维护、农业开发、水利工程、城镇公益事业建设等生产性、非生产性固定资产建设项目。

(四)工业区内的道路、排水、供水、供电、绿化、亮化、污水处理等基础设施建设项目。

(五)征地、征收改造补偿项目。

(六)用上级专项建设资金投资的农业综合开发、土地开发治理、扶贫开发、饮水安全、城镇卫生、民政事业、行业扶持引导、基层文化教育、节能减排等建设项目。

(七)县政府确定纳入本办法管理的其他项目。

 

第二章 建设项目的分类和确立

 

第六条 上级投资项目,有特定管理要求的,按上级规定执行。项目主管部门在项目上报前将上级管理规定报县政府备案。

第七条 根据建设项目投资来源分为上级(指沧州市级以上)投资项目,县本级投资项目,上级投资县本级配套项目,上级投资乡(村)自筹项目,县本级投资乡(村)自筹项目,部门、乡镇建设项目六类。

第八条 上级投资项目。县直各部门和乡镇政府拟上报争取财政资金的建设项目,应对项目进行可行性论证,编制项目建议书和可行性报告,经县政府主管副县长审核同意以后上报。需联合财政共同申报的项目,相关部门和县财政局提前沟通达成一致意见,再报县政府主管副县长审核同意以后上报。

第九条 县本级投资项目和县本级投资乡(村)自筹项目。县直有关部门或乡镇根据经济和社会发展需要,提出建设项目意向报县政府主管副县长审核,经审核同意后,以项目建议书的形式将项目建设的意义、功能、规模、标准报县政府主要领导审核(重大项目报县委主要领导),经审核同意的列为拟投资建设项目。对拟投资建设项目,建设单位应编制可行性研究报告,向县发展和改革局申请立项,向县住建局、县自然资源和规划局、市生态环境局吴桥县分局等部门申请办理选址意见书、用地预审意见书、环境影响评价批复等手续,并进行初步设计、编制投资概算,经财政局初步评审后报县政府。县政府主管副县长组织有关部门或专家对设计方案及初步概算进行论证,通过后报常务副县长审核。常务副县长组织有关部门研究确定项目总投资额和资金来源后报县长审核。之后,召开县长办公会(重大项目召开四套班子会)研究,同意的确立为投资建设项目,并以县长办公会议纪要形式明确项目法人、项目投资总额、资金来源和完成时限等相关要求,同时还应明确项目设计、审图、预算编制、项目评审、项目招投标、项目建设以及项目完工验收等每个环节的时限要求。

第十条 上级投资县本级配套项目。财政配套资金在50万元以下的,主管部门联合县财政局请示主管副县长后,经常务副县长批准后上报。配套资金在50万元以上(含50万元)的,先由主管部门提出争取上级资金的规模、用途等具体意见,并通报财政部门,财政部门就资金配套提出意见,主管部门和财政部门分别将意见报主管副县长,由主管副县长提交县长办公会进行专题研究,并以县长办公会议纪要形式明确争取资金责任单位、配合单位、配套资金来源、资金使用要求等相关内容。

第十一条 上级投资乡(村)自筹建设项目。乡(村)在确保自筹资金到位的前提下,由建设单位(项目法人)对项目进行可行性论证,编制项目建议书和可行性报告,并由相关部门或乡镇报主管副县长、常务副县长批准后上报。

第十二条 部门、乡镇建设项目。自身财力允许且不形成新的债务的须向县政府写出申请,详细说明项目情况和投资概算;没有财力或财力不足的应详细说明项目投资总额、资金缺口额度、筹资渠道、预计偿还期限等有关情况,经县政府批准后,方可确立建设项目。

 

第三章 建设项目组织及实施程序

 

第十三条 成立项目建设指挥部,明确项目法人。建设项目经县长办公会议确立后,成立项目建设指挥部。指挥长由县政府主管副县长担任,对项目建设重要节点重点审核,把项目建设的具体管理权限和职责下放到建设单位。实行项目法人负责制,明确建设单位为项目法人,一把手担任指挥部副指挥长,建设单位对项目论证、设计、审图、勘察、招投标、施工、验收每个环节负总责。项目建设单位必须派专业技术人员参与项目管理,自身不具备项目管理能力的,聘请项目管理专业人员或机构参与项目全程管理。

第十四条 合理确定工期。施工工期的确定首先由指挥部在充分论证的基础上提出竣工日期建议及施工时间表,提交县长办公会决策,并以县长办公会议纪要形式予以确定。凡未按期完工的项目,建设单位应追究施工方的违约责任。

第十五条 项目设计程序。县政府确定的投资建设项目,由项目建设单位按相关法规程序确定有相应设计资质的单位进行规划设计。设计单位将设计效果图、初步设计概算及设计方案报项目指挥部,由指挥部委托工程咨询机构或组织相关专家进行论证,提出修改意见报县政府审批。

第十六条 图纸审核及预算编制程序。经县政府审核批准后的项目设计,按相关程序确定审图和预算编制单位。施工图纸按审图意见修改完成后,由预算编制单位做出项目预算。

第十七条 项目评审、审计程序。凡本办法涉及的项目由财政投资评审中心和审计局负责评审和审计,也可委托有关机构进行评审。

(一)概、预算评审:项目概、预算评审需项目建设指挥部协调项目建设单位提供项目设计方案、设计图纸、工程量清单、设备投资预算及相关资料,项目概算由县发展和改革局组织投资评审,项目预算经主管副县长审核并提出意见报常务副县长审批后,转县财政局组织投资评审。县财政局按照“河北省定额标准和本地时价相结合、以当地价格为主”的原则进行评审,出具项目评审报告,上报县政府审批。

(二)决(结)算审计:决(结)算审计是指按政府批准的项目建设内容竣工后,由项目建设单位提供决(结)算资料,包括:政府会议纪要、招投标文件、中标通知书、设备采购合同文件、工程竣工图、竣工验收报告、施工单位出具的质量保修书、竣工结算资料、变更签证资料、竣工财务资料等。县审计局负责对项目进行决算审计,结果由县审计局与项目建设指挥部联合向政府书面报告。

(三)项目实施过程中,财政投资评审中心或审计局应对项目进行阶段性或跟踪性评审、审计。

(四)为使财政投资评审和审计公平、公正、公开、透明、廉洁,财政投资评审和审计局审计接受纪检监察部门及社会各界的监督。

第十八条 招标、采购程序。凡涉及政府投资的项目,原则上必须履行招标、采购程序。

对县政府批准的项目预算,按照《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购法》、《河北省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》、《河北省政府采购集中采购目录和限额标准》等规定程序进行招标、采购,签发《中标通知书》。项目建设指挥部根据《中标通知书》组织项目建设单位与施工单位签订《施工合同书》。

(一)招标、采购内容:地质勘察、图纸设计、图纸审核、工程量预算编制、基础处理工程、基础检测、主体工程施工、监理服务、大宗建筑材料等。

(二)招标、采购方式:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价及竞争性磋商等。

(三)特定招标、采购形式的确定:按照项目建设要求,需要采取特定招标、采购形式的项目,由工程建设指挥部提出建议报县政府,经县长办公会确定批准并形成会议纪要。

(四)“大项目”(投资额150万元以上)招标形式的确定。财政投资的大项目,项目的设计、施工都必须实行公开招标,不采取其他招标、采购形式。

(五)规范招投标市场秩序。加大监管力度,加强招投标代理机构的管理,努力创造条件,实行网上报名,资格后审,同时取消集中答疑和现场踏勘,实行标书在网上免费下载,开标后再对投标人资质进行审查,有效遏制围标、串标现象,净化招投标市场环境。

(六)《施工合同书》的签订:工程招投标完成后,项目建设单位要敦促中标方按照相关法律法规,在规定时间内签订合同。合同必须按规定文本格式。对未在规定时间内签订合同的中标方,没收其投标保证金并取消其在我县的投标资格。

(七)招投标、采购监督:政府投资项目招投标、采购过程应健全监督检查机制,接受纪检监察和审计部门监督。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索取或收受他人财物或谋取不正当利益的行为,依法进行严肃查处;构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

第十九条 工程及预算变更程序

(一)最大限度减少工程及预算变更。项目建设指挥部在确定工程设计、预算编制、审图、监理、代理单位或机构时,应对其提出明确的责任要求。对上述单位或机构因设计或计算失误等原因,造成变更增资的,扣减其相应保证金。同时,项目建设单位工程技术人员和质检单位要提前介入,对设计图纸要精心研究,对项目建设的各分项工程及建设细节要详细了解。项目建设单位要将项目建筑风格、内部结构布局、材料标准等情况详尽的提供给县政府主管领导,为县政府锁定预算提供科学的决策参考,最大限度地减少施工过程中的变更增项。

(二)工程及预算变更程序。工程项目实施过程中,因设计变更、结构调整等因素确需调增、调减工程预算或变更施工合同的,应先由项目技术(或质量)主要负责人提出建议或变更方案,建设单位初审后报项目建设指挥部,经指挥部研究论证后同意变更的,由施工方编制工程变更预算。

  1.累计变更增加投资超过预算价10%的,经政府常务会议研究决定后,由项目单位提交县发展和改革局重新进行审批或出具项目变更手续。

2.单项和累计变更增加投资在100万元(含)以上且不超过预算10%的,由项目主管部门报县发展和改革局、县财政局审批后,报请县政府常务副县长和县长批准。

3.单项和累计变更增加投资在30万元(含)-100万元且不超过预算价10%的,由项目主管部门报县发展和改革局、县财政局审批后,报请县政府项目主管副县长和常务副县长批准。

4.单项和累计变更增加投资在30万元以下的且不超过预算价10%的,由项目主管部门报县发展和改革局、县财政局审批后,报请县政府项目主管副县长批准。

第二十条 工程竣工验收。项目完工后,项目建设单位负责组织有关单位和人员对工程按照预算确定的材料、数量、规格等内容进行量化验收,出具验收报告,验收内容并作为编制项目决算的依据,编制《项目竣工决算》。

第二十一条 工程质量控制。工程从论证、立项、设计、审图、地勘、监理、施工等每个环节的质量实行法人代表负责制。在项目法人代表对项目质量负总责的前提下,按照分工不同,责任层层分解,一方面,指挥部下设小组,就规划、设计、地勘、招投标、监理、施工等多个环节实行小组负责人负责制,并实行终身责任追究。另一方面,设计、地勘、监理、施工等承揽单位也实行终身责任追究。

 

第四章 建设项目的资金管理

 

第二十二条 项目资金管理部门。项目资金实行授权支付,项目部门为资金管理部门,按财务管理制度对项目资金进行管理,负责项目资金拨付和核算工作。

第二十三条 投资项目施工前,建设单位与县财政局签订《吴桥县财政投资项目资金使用管理责任书》。

第二十四条 项目资金筹集。县财政局按照政府会议纪要确定的项目资金来源渠道,对项目资金进行筹集。

第二十五条 项目资金的管理模式。项目资金实行封闭式管理和集中支付制度。对于乡(村)自筹资金,原则上应纳入县财政统一管理。有特殊情况的,根据实际情况,也可采取其他资金管理模式。

第二十六条 项目资金支付方式和拨付程序。项目资金采取国库直接支付方式。政府投入的项目资金直接与提供货物、材料、劳务的中标供应商或施工单位结算。

具体资金拨付程序为:

1.工程实施过程中,工程建设指挥部认为工程需要首期拨付资金时,可在工程启动后,预拨不超过30%的建设资金。建设单位向县财政局提出拨款申请,县财政局根据工程进度及资金到位情况,向县政府提出意见,经政府主管副县长审批后,办理资金拨付项目决算前资金的拨付由县财政局根据工程进度及资金到位情况严格控制。

2.工程完工后,工程建设指挥部组织有关部门进行验收,验收前工程拨款进度不能超过工程投资额的70%(上级投资项目另有规定的,按上级规定执行)。验收合格后,由项目单位组织决算评审或审计,结果上报县政府,经县长办公会批复后,县财政局扣留不超过3%的项目质保金后,拨付剩余资金。

县财政局或县审计局组织决算评审或审计,结果上报县政府,经县长办公会批复后,县财政局按批复的决算扣留不低于3%的项目质保金后,拨付剩余资金。

3.工程质保金的拨付。工程质保期满后,工程建设指挥部或县政府办组织有关部门进行验收并出具验收报告,验收合格的,由建设单位提出拨款申请,上报县政府,经县长办公会批复并形成纪要,由财政局办理工程结算。

第二十七条 征地项目补偿资金确定和拨付程序

(一)补偿金额的确定

根据县政府确定的征地地块,以县自然资源和规划局为主体,联合被征地乡镇、村及县财政局等相关职能部门成立征地小组,负责对征地数量、征地区域、青苗及地上附着物情况进行现场核实,根据核实情况及补偿标准,确定补偿金额,拟定征地方案。经县自然资源和规划局、县财政局、被征地乡镇的主管副职和一把手签字,并加盖单位公章后上报县政府。县政府研究通过后,形成县长办公会会议纪要。

(二)资金拨付程序

1.青苗、地上附着物和土地补偿费的拨付程序。被征地乡镇向县自然资源和规划局提出拨款申请,县自然资源和规划局联合县财政局拿出拨款意见,上报县政府审批,由主管副县长、常务副县长签字同意后,县财政局根据审批意见将资金拨付县自然资源和规划局土地储备中心专户,县自然资源和规划局再拨付被征地乡镇财政专项资金账户,乡镇政府负责将补偿款发放到村、户。

2.土地报批费用拨付程序。根据土地报批工作的实际需要,由县自然资源和规划局向县政府提出拨款申请,经主管副县长、常务副县长签批后,由县财政局办理拨款手续。

(三)征地资金的审计、监督。征地工作完成后一个月内,由县审计局牵头,组织县财政局、县纪委监委等部门对征地资金的使用发放情况进行专项审计,并将审计结果及时上报县政府。

第二十八条 县住建局为国有土地上房屋征收工作的主管部门,负责组织实施国有土地上房屋征收及补偿工作,补偿资金的确定和拨付程序参照征地项目执行。

第二十九条 质保金要求。建设项目工程实行预留质量保证金制度,按结算总价款的3%掌握。

(一)工程质量保证金应由承担此项工程的甲、乙双方在工程合同中约定。

(二)工程质量保证金预留期限一般是工程竣工验收后一至二年,特殊工程为竣工验收后的一个试用周期。预留质量保证金的期限应以工程的性质决定,并在工程合同中约定。

(三)经招投标程序确定的项目设计、预算编制、审图、监理、代理公司等相关机构,由项目建设指挥部根据《中标通知书》组织项目建设单位与中标单位签订服务合同。合同中应约定在工程竣工前,支付相应服务费时预留3%的保证金。如服务机构出现失误或丢漏问题,扣减相应保证金。未出现问题的,待整体工程完工验收后予以结算。

(四)工程质量保证金拨付程序。工程质保期满后,由工程指挥部组织相关部门、监理单位、工程使用(管理)单位对工程进行验收,不合格的要进行整改和维修,出现重大问题的依法追究施工单位及相关人员责任。经验收合格的,由工程监理部门和工程使用(管理)单位出具质保期内无质量问题的认定书和证明,建设单位根据认定书和相关证明向县政府提出拨付质保金的请示,经县长办公会研究同意并形成会议纪要,由财政局拨付。

第三十条 政府和社会资本合作模式(PPP项目)的建设项目须参照本办法进行管理。

 

第五章 资产的管理和登记

 

第三十一条 建设项目竣工结算后,县财政局按项目决算投资额和相关资产管理规定向项目的使用(管理)单位办理资产移交和产权登记手续,需要纳入固定资产管理的项目,管理或使用单位设立固定资产账,进行核算和管理。

 

第六章 监督检查

 

第三十二条 政府投资项目应健全监督检查机制,各部门应明确分工,加强管理,确保工程质量。

(一)政府投资项目实行项目法人责任制、合同制、招标制、工程质量责任制、工程监理责任制和安全生产责任制。

(二)政府投资项目管理实行公示制度。在政府投资决策、建设、运营、监督等环节中,按照真实、公开、透明的原则,充分利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体,将有关信息及时向社会公布,听取社会公众意见,接受社会监督。

(三)明确部门责任

项目建设单位应当及时、准确的向政府投资主管部门报送项目执行过程中的工程进度、质量、造价控制等有关情况;

县发展和改革局负责对政府投资计划的执行情况进行协调、监督和管理,建立监测制度;

县财政局负责对政府投资项目财务活动进行监督;

县审计局负责对政府投资项目预算的执行情况和决算进行审计监督。对于重点项目,县审计局应当进行专项审计和跟踪审计,并对审计中发现的问题依法处理;

县纪委监委负责对国家机关及有关单位工作人员在政府投资项目实施过程中的违法违纪行为进行查处。构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

 

第七章 附则

 

第三十三条 本办法由县财政局负责解释。

第三十四条 本办法自印发之日起实施,原吴政字[2014]19号文件同时废止。


Copyright © 2010-2017 网站地图
主办单位:吴桥县人民政府办公室 冀ICP备13005495号-1
公安备案号 13092802000113 网站标识码:1309280005
违法和不良信息举报电话:0317-7341011
邮箱:wqxYmzf@126.com
地址:吴桥县府前路1号 联系方式:0317-7341011