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吴桥县病死畜禽无害化处理工作实施方案

2019-02-26 08:52发布者:吴桥政府

根据《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》、《河北省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》(冀政办发﹝2015﹞12号)、沧州市农牧局关于转发省农业厅《农业部财政部关于做好生猪规模化养殖场无害化处理补助相关工作的通知》(沧农牧计字﹝2012﹞6号)、《河北省畜牧兽医局关于印发河北省建立病死猪无害化处理与保险联动机制指导意见》(冀牧医医发﹝2017﹞7号)等文件精神,为做好我县病死畜禽无害化处理工作,结合我县实际,特制定本实施方案。

  一、指导思想及工作目标

  按照推进生态文明建设的总体要求和“政府主导、市场运作、集中收集、统一处置”的原则,坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合,建成覆盖全县饲养、屠宰、经营、运输等环节的病死畜禽无害化处理体系,构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制。2018年10月海兴益牧无害化处理有限公司依法定程序取得我县病死动物无害化处理服务经营权,实现全县病死畜禽全部采用高温化制的方式进行无害化处理,为有效防范随意丢弃病死畜禽污染环境、以防病死畜禽流向餐桌引起食品安全事件发生、防止动物疫病传播、保障畜牧业健康发展奠定基础。

  二、畜禽养殖场(户)病死畜禽无害化处理流程

  (一)病死畜禽确认。依托动物防疫专业服务组织、基层老兽医、执业兽医、村级防疫人员及具有兽医相关专业中专以上学历的人员,建立一支有经验、高素质的兽医队伍,为病死畜禽确认环节工作提供有力支撑。根据我县养殖数量及分布,合理确定确认环节人员数量及负责区域。养殖场(户)要根据规模大小,合理购置冷藏设施,做好病死畜禽暂存工作,防止畜禽尸体腐败变质,造成二次污染。养殖场(户)产生的病死畜禽达到一定量时向基层动物卫生监督机构报告,参加畜禽保险的,同时报当地保险机构。经负责本区域确认工作的兽医人员与保险勘察人员共同核实确认后,方可送交病死畜禽至指定集中收集点。确认过程中须填写《集中无害化处理病死畜禽确认单》,经相关人员签字后进行流转。养殖场(户)要作出守法生产、合法经营的承诺,严禁运输和经营病死畜禽,以防疫情交叉传染、套取专项资金及骗取保险赔偿的现象发生。

  (二)收集点收集。收集点负责人在收集病死畜禽时,要对照《集中无害化处理病死畜禽确认单》,认真核对病死畜禽的种类、数量,核对无误后签字确认,严禁伙同他人采取虚报、多报等形式套取专项资金。采集照片和送交信息等数据应及时上传至监管平台,依据《吴桥县病死畜禽集中收集点管理制度》引导养殖场(户)按秩序上交并严格消毒,以防收集点成为病源的聚集区,做好收集台账、原始单据及影像资料保存。死胎、流产不作为上报数量,但一并收集进行无害化处理。

  (三)移交及运送。集中收集点病死畜禽暂存数量较多时,要及时上报无害化处理场,接到报告后处理场必须在24小时内到收集点装运。病死畜禽运输过程要按既定路线往返于无害化处理场、收集点及定点屠宰场(点),运输车辆要做好消毒且不允许开往或停靠与运输病死畜禽无关的路线或区域。移交时应认真核实病死畜禽的种类、数量,核对无误后在《集中无害化处理病死畜禽确认单》签字确认,同时将装车登记信息上传至监管平台。病死畜禽运输过程要按既定路线往返于无害化处理场和收集点,禁止开往或停靠与运输病死畜禽无关的路线或区域。

  (四)国家资金补贴分配方案。合理利用国家生猪规模化养殖场及散养户病死猪无害化处理补助政策(对养殖环节病死猪进行了无害化处理的每头给予80元处理费用补助,其中中央财政给予补助50元,省、市、县财政各补助10元),并借鉴农业部试点县市做法,综合考虑病死畜禽收集成本、设施建设成本和实际处理成本等因素,资金分配方案如下:1、因由无害化处理场承担保险费用的生猪养殖场(户)主动放弃国家病死猪无害化处理补助资金,为此资金分配比例为:装卸、运输、无害化处理70元(补贴给无害化处理场),收集、暂存、确认10元(补贴给收集点8元,病死畜禽确认2元)。2、针对无害化处理场未承担生猪保险费用的养殖场(户),具体分配比例为:送交30元/头(补贴给养殖场、养殖户),收集、暂存、确认10元/头(补贴给收集点8元,病死畜禽确认2元),装卸、运输、无害化处理40元/头(补贴给无害化处理场),如国家补贴政策变动,或省级和县级配套资金不到位,具体分配比例、补贴范围由县畜牧兽医主管部门做相应调整。

  (五)病死畜禽无害化处理补贴资金申报。对国家有财政补贴的病死畜禽无害化处理工作,按照如下方式进行申报:《集中无害化处理病死畜禽确认单》作为集中无害化处理确认、送交、收集、处理数据的原始依据,由各相关单位和个人存档(上报数量以电子监管平台自动提取的审核数据为准),并作为上报数量及养殖场(户)、收集点、无害化处理场获取病死畜禽无害化处理补贴、保险理赔的主要依据;其他无财政补贴的病死畜禽无害化处理由相关方按照无害化处理场收费标准自行支付无害化处理费用。

  三、定点屠宰场病死畜禽无害化处理流程

定点屠宰场产生病死、死因不明畜禽及经品质检验不可食用的畜禽产品时,应当立即报告派驻官方兽医,并委托专业无害化处理场处理。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导,落实工作责任。县政府成立吴桥县病死畜禽集中无害化处理工作领导小组,由县政府分管副县长任组长,县农业农村局、县市场监督管理局、县公安局、县财政局、县环保局及各乡镇主要负责同志为成员,领导小组办公室设在县农业农村局,办公室主任由县农业农村局局长兼任,负责全县病死畜禽集中无害化处理的组织实施、政策制定、监督管理等工作。

  (二)建立完善的病死畜禽集中收集体系。畜牧兽医主管部门根据我县畜禽养殖数量和分布情况,按照建设标准和要求,规划建设3-4个与畜禽养殖量相配套的病死畜禽集中收集点,负责收集全县养殖场(户)的病死畜禽,确保病死畜禽全覆盖、全收集、全处理。

  (三)加强信息化监管。加强监管信息化建设,不断完善病死畜禽无害化处理电子监管系统,提升各环节监管能力。支持引导畜禽规模养殖场(区)、屠宰场、收集存贮点、无害化处理场等安装视频监控设备,对无害化处理过程进行录像、存档。建立健全病死畜禽申报送交、核实登记、定点收集、装卸运输、集中处理、副产品销售、无害化处理补助发放各环节管理制度,规范管理,确保病死畜禽全部无害化处理和财政资金安全。

  (四)健全联动联查工作机制。县农业农村局、公安局、市场监管局、环保局等部门要建立联合办案工作机制,依法严肃查处、严厉打击非法经营、贩运、屠宰、加工、运输病死畜禽以及不按规定进行无害化处理病死畜禽等违法行为,情节严重构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任,并定期通报打击结果。

  (五)加强动物卫生监督体系建设。动物卫生监督机构要加强队伍、制度、设施、装备等方面的建设,抓好动物卫生监督执法人员的教育、培训和管理,不断加大对无害化处理相关职能部门的工作经费保障力度,切实提高动物卫生监督机构的监管能力和工作积极性。

  (六)加强各环节监管,确保正常运行。病死畜禽产生环节监管可建立与产地检疫信息共享机制。动物卫生监督机构通过查验养殖档案、耳标领取数量、检疫出栏量及电子监管平台病死数据等信息,按相关规定做好养殖场(户)的监督检查。收集环节监管可采用电子监管平台日常监管和重点抽查的工作方式实施监管,每月都不少于一次现场监督抽查。同时,动物卫生监督机构要加强对辖区内收集点的监管,督促其做好病死畜禽收集、消毒、统计等工作。同时,对畜禽养殖场要加强巡回检查、排查、督查,设立举报电话,重奖举报人,严厉打击经营、抛弃病死畜禽等违法行为。

  (七)推进无害化处理与保险联动机制。按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则,全面推进畜禽保险工作。财政部门要加大财政支持力度,落实保费补贴地方配套资金,做到应保尽保。保险公司要积极与畜牧主管部门协调,建立联动服务队伍,实施联动承保、理赔及监管。将病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件,不能确认无害化处理的,保险机构不予赔偿。将保险查勘与病死畜禽清收相结合,简化理赔流程,用市场化机制,引导和鼓励养殖户主动报告、主动上交和主动进行无害化处理。

  (八)强化主体及属地管理责任。从事畜禽饲养、屠宰、经营、运输及诊疗等活动的单位和个人,是病死畜禽无害化处理的第一责任人,对其病死、死因不明的畜禽,应当按规定向畜牧兽医主管部门报告并进行无害化处理;任何单位和个人不得随意抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽。病死畜禽的产生、送交、收集、暂存、装卸、运输、无害化处理等环节应建立台账等相关记录。在河流、湖泊、水库、沿海等水域发现的病死畜禽,由县政府组织相关部门收集处理。在乡村及城市公共场所发现的病死畜禽,由所在地乡镇政府或街道办事处组织收集处理。在收集处理的同时,要及时组织力量调查病死畜禽来源,做好疫情排查,并向上级政府及有关部门报告。

  (九)强化宣传教育,营造舆论氛围。相关部门要大力宣传病死畜禽无害化处理的重要性和病死畜禽产品的危害性,增强消费者的识别能力。加强对养殖、屠宰、经营等环节从业人员的教育,提高从业人员依法生产、诚信经营意识。发挥乡村、街道社区(居委会)等基层组织作用,调动人民群众参与监督的积极性,进一步畅通监督举报渠道。及时发现、广泛收集抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽等违法行为的线索。及时曝光典型案件,有力震慑收购、贩运、加工病死畜禽的不法分子,努力营造良好的社会氛围。


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