_吴桥县人民政府
当前位置: 返回首页 > 政务公开 > 政府办文件 >

吴桥县关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见

2018-12-17 09:19发布者:吴桥政府

吴桥县关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见

 

为加快乡镇政府职能转变,强化服务功能,健全服务机制,创新服务手段,增强服务意识,提升服务效能,全面推进我县乡镇治理体系和治理能力现代化,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》(中办发〔2017〕11号)、河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》(冀办发〔2017〕40号)和沧州市委办公室、沧州市人民政府办公室《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》(沧办发[2018]27号)精神,结合我县实际,提出如下实施意见。

一、总体要求 

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照省委主要领导在秦皇岛调研指示要求和市委九届三次全会确定的目标任务,主动适应我县经济社会发展新要求和人民群众新期待,坚持党的领导,注重改革创新,坚持以人为本,注重统筹兼顾,以实现基本公共服务均等化为发展方向,以强化乡镇政府服务功能为重点,以增强乡镇干部宗旨意识为关键,以优化服务资源配置为手段,以创新服务供给方式为途径,有效提升乡镇政府服务水平,切实增强人民群众的获得感和幸福感,为建设创新驱动经济强县、生态宜居美丽吴桥夯实基层政权基础。

(二)主要目标

2020年,乡镇政府服务能力全面提升,服务内容更加丰富,服务方式更加便捷,服务体系更加完善,基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制。

二、主要任务

(一)强化乡镇政府公共服务能力

1.加强乡镇政府基本公共服务职能。乡镇政府主要提供以下基本公共服务:配合教育部门动员督促行政区域内户籍和非户籍流动人口适龄儿童按时就近入学,做好控辍保学和家庭经济困难学生教育帮扶等基本公共教育服务;协助教育、公安、综治、文化等部门强化校园周边整治,改善乡村办学环境,确保农村小学、幼儿园门前道路畅通,保障校园和师生安全,落实国家和省支持教育发展政策;协助人力资源和社会保障部门推动以新型职业农民为主体的农村实用人才队伍建设,做好“大篷车”“送政策、送服务、送技能、送岗位”的“四送下乡”活动,通过政策宣传、信息发布、就业咨询、搭建供需平台、对接服务等措施,提高活动实效,有效促进各类群体就业;加强以新型职业农民为主体的农村职业技能培训力度,通过特色培训和分类培训等形式,提高培训的针对性、实用性和有效性,不断形成农村实用人才队伍;做好基本养老保险、基本医疗保险、工伤、失业和生育保险等社会保险服务;落实社会救助、社会福利制度和优抚安置等政策,为保障对象提供基本养老服务、残疾人基本公共服务,维护农民工、困境(留守)儿童、孤儿、城乡低保户、特困供养人员、重点优抚对象、高龄老人等特殊人群和困难群体合法权益;积极推进基本公共卫生服务均等化,为基层卫生机构实施好公共卫生、基本医疗、计划生育等基本公共卫生服务创造良好环境,保证基本公共卫生服务项目顺利开展;加强对历史文化名镇名村、传统村落、古木名树的保护和发展,健全公共文化设施网络,推动全民阅读、数字广播电视户户通、文化信息资源共享,组织开展群众文体活动等公共文化体育服务。大力推动乡镇政府公共服务事项代办制度,确保群众就近及时办理各类公共服务事项。县政府制定乡镇政府公共服务事项目录清单,把扶贫开发、社会救助、突发事件应对、安全隐患排查等任务列入清单,明确工作任务和要求。(责任单位:教体局、人社局、卫计局、民政局、住建局、农业局、文广新局、残联,乡镇政府)

2.建立公共服务多元供给机制。完善工会、共青团、妇联等群团组织承接乡镇政府职能的有关办法,将适合群团组织承担的乡镇政府服务管理职能依法转由群团组织行使,并在政策、场所、资金、培训等方面提供支持。推动共青团组织承接促进青年就业创业、青年志愿服务、青少年事务社工队伍建设、预防青少年违法犯罪、救助困难青少年群体等工作,支持符合条件的团属青年社会组织积极承接和青少年有关的服务项目。依法厘清乡镇政府和村(居)民委员会、农村集体经济组织的权责边界,制定基层群众性自治组织依法履职事项清单、协助政府工作事项清单,对法定事项清单外,又确需由村(居)民委员会协助乡镇政府的工作,按“权随责走、费随事转”原则承接。乡镇政府与村(居)民委员会签订工作委托协议和购买服务协议,建立履职履约双向评估机制。大力培育和发展社会组织,鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的社会组织,扶持社会力量兴办为民服务的公益性机构和经济实体。健全城乡社区治理机制,进一步完善基本公共服务、便民利民服务、志愿服务、互助服务有效衔接的城乡社区服务体系。围绕特殊人群和困难群体设计服务项目,开展专业社会工作服务,充分发挥社工在公共服务中的作用。依法建立健全公开透明的社会捐赠管理制度,鼓励和支持社会力量通过捐赠或捐助等方式参与乡镇公益事业发展。加强乡镇政府对各类服务提供主体的统筹协调和有效监管。逐步形成乡镇政府、群众团体、社会组织等多元主体参与的农村基本公共服务供给体系。(责任单位:民政局、农业局、农工部、工会、团委、妇联,乡镇政府)

3.改进乡镇基本公共服务投入机制。加大对乡镇基础设施建设、基本公共服务项目和社会事业发展投入力度,促进城乡统筹发展。依据土地利用总体规划和城乡规划,重点加强中心镇、重点镇和特色小城镇的公共服务和基础设施建设,促进服务资源高效配置和有效辐射。对人口减载区域、困难地区,要合理保留和科学完善基本公共服务设施,积极保障其用地需求。建立健全公益性公共服务投入机制,合理划分县乡基本公共服务支出责任,对于县级以上政府及其部门安排的基础设施建设和其他建设项目,属于县级事权的,县级政府应足额安排资金;属于乡级事权的,由乡镇承担支出责任,不足部分县级政府通过转移支付予以安排;对承担超出乡镇辖区范围提供服务的重大基础设施、社会事业项目,县级财政加大投入力度,并提倡和鼓励乡镇间的共建共享。充分发挥市场机制的作用,鼓励社会资本通过PPP等模式参与乡镇公共服务基础设施投资建设和运营,拓宽乡镇建设投融资渠道。鼓励在有条件有基础的乡镇设立乡镇发展基金、小额贷款公司、融资性担保公司,引导更多资金投向农村和小城镇,支持乡镇基础设施、公共服务设施和产业发展。(责任单位:财政局、发改局、金融办,乡镇政府)

4.推进乡镇政府购买服务。按照“政府扶持、社会运营、专业发展、项目合作”的思路,凡属适宜采取市场方式提供,由社会力量能够承担的公共服务和社会事务,应尽可能引入竞争机制,打破区域性行政壁垒,跨行政区域承接服务项目,由花钱养人向花钱办事转变。加强乡镇政府购买服务公共平台建设,鼓励和引导具备法人资格的社会组织、企业、中介机构、农村集体经济组织、农民专业合作组织、公益性服务机构及其他经济组织承接政府购买服务项目。县政府制定乡镇政府购买服务指导性目录,编制乡镇年度购买服务计划,规范政府购买服务流程以及招投标、预算管理和绩效评价机制,指导乡镇稳步推进购买服务。在遵循相关政策和法规前提下,乡镇政府应结合本地实际开展购买服务工作,针对金额小的项目可以适当简化申请材料要求,实行一揽子批复;同时加强对政府购买服务工作的监督力度并逐步建立起政府购买服务工作的长效管理机制。(责任单位:财政局,乡镇政府)

(二)提升乡镇政府服务管理能力

1.强化乡镇文化供给和舆论引导能力。践行社会主义核心价值观,继承和弘扬中华优秀传统文化,结合不同地区群众生产生活实际和民风民俗习惯,组织引导群众开展丰富多彩、形式多样、健康向上的文化体育活动。全面实施广播电视户户通工程,建强管好意识形态阵地,确保党和政府的声音及时传播到千家万户。加快推进乡镇综合文化站、村级综合文化服务中心建设,健全公共文化设施网络。大力推广全民阅读进乡村,戏曲进乡村,依托乡镇和农村社区综合设施设立图书室或文化站,采用多种形式、运用多种载体推动县乡文化信息资源共享,增强公共数字文化服务水平,提升乡镇公共文化服务供给能力。文化等相关部门要发挥牵头作用,进一步加强图书馆馆外基层服务点和文化馆基层文艺辅导基地建设,动员鼓励各级党政机关、企事业单位、社会力量广泛开展“万家图书进乡村”活动,推动符合农村需求的优质图书资源进入乡村,开展“全民阅读”,打造“书香乡镇、书香村庄”。积极推动落实“全民健身”计划,深入开展文化科技卫生“三下乡”等活动,大力开展形式多样的精神文明创建活动,用正确舆论引领群众,用先进文化浸润乡村文化。(责任单位:宣传部、文广新局、教体局,乡镇党委、政府)

2.提升乡镇政务公开和应对公众诉求处置能力。加强和规范乡镇政务公开工作,创新公开载体。乡镇应在醒目处设置固定政务公开栏进行公开,有条件的地方也可通过网络信息平台、电子显示屏、微信微博、移动客户端等媒体发布乡镇政府信息。健全乡镇政务公开和村务公开联动机制,凡涉及群众切身利益的惠民政策、乡村建设规划、土地征用、宅基地审批、计划生育指标、项目资金分配等重大事项,必须按规定全面、及时、真实公开,接受群众监督。健全乡镇党委领导下的协商机制,以及乡镇协商与村(社区)协商的联动机制,实现政府治理和居民自治的有效衔接和良性互动。推行人民建议征集、重大事项听证、重要会议旁听等制度,建立健全人大代表、政协委员提出建议和反映情况“直通车”制度,畅通人民群众诉求表达、参与、评价通道和权益保障机制,运用“两微一端”等新兴媒体,强化人民群众对基本公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权。加强乡村两级群众工作平台建设,在乡镇(街道)设立群众工作站,整合同级综治、维稳、信访、行政审批、财政、司法、民政、国土资源、卫生计生等部门直接为群众服务的职能,集中为群众提供“一站式”服务。在行政村(社区)设立群众工作室,主要由乡镇(街道)的包村(社区)干部、村(社区)“两委”干部、大学生村官、有威望的退休干部、老党员等人员组成,每天有1至2名固定人员办公,确保群众找得到人、说得上话、办得成事。落实乡镇领导干部接访下访制度,健全乡镇领导干部值班带班、乡镇干部包村联户、群众信访反映诉求登记督办销号制度,推动乡镇干部联系服务群众制度化、常态化、全覆盖,引导和支持群众理性表达诉求,依法维护自身合法权益。(责任单位:人大常委会办公室、政府办公室、信访局,乡镇党委、政府)

3.强化乡镇化解矛盾和平安建设能力。紧紧围绕改善民生、平安建设的主题,强化乡镇政府履行社会治理的职能,进一步加强乡镇综治中心及所辖村(社区)综治中心建设。按照《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》(GB/T33200—2016),2018年底前完成乡镇综治中心综治信息系统、综治视联网、公共安全视频监控系统等基础建设;2019年底前辖区80%村综治中心实现规范化。坚持“打防结合、预防为主”的要求,有针对性地务实深入开展普法宣传,提升群众的法律素养,营造乡镇良好的法治氛围,加强重点人群服务管理工作,着力整治辖区社会治安突出问题。按照《城乡社区网格化管理规范》(GB/T34300—2017),推广社会治安综合治理网格化服务管理模式。以“六无”为目标,积极推进平安乡镇建设。提高乡镇人民调解委员会的规范化建设水平,统一人民调解各类文书的制作,规范人民调解工作程序和工作流程,规范人民调解登记、记录、调解协议书制作和档案管理工作。建立健全社会矛盾常态化排查发现机制,进一步落实和规范矛盾纠纷排查调处工作协调会议制度,逐一落实工作责任,分析研判工作形势,及时进行预警;探索建立基层矛盾纠纷多元化解决机制,对于一般性矛盾纠纷和轻微违法行为,要尽量通过教育引导、民主协商、人民调解、行政调解、司法调解等多元化柔性手段解决,防止矛盾升级,事态扩大;对于因房屋拆迁、项目资金分配、资源权属纠纷、村级换届选举、涉法涉诉等原因引发的群体性矛盾,要做到早发现、早排查、早报告、早控制,配合上级主管部门综合施策、依法处置、妥善解决,防止酿成群体性事件,努力把矛盾纠纷化解在基层,消除在萌芽状态;对于村霸和地方黑恶势力蓄意破坏稳定、严重侵害国家、集体和群众利益的违法犯罪行为,要积极配合上级公安、司法部门坚决打击,确保一方平安。(责任单位:综治办、司法局、公安局,乡镇政府)

(三)强化乡镇政府服务民生保障能力

1.认真做好困难群众托底线、救急难工作。建立保障困难群众基本生活协调机制,落实救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制,落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,切实做好辖区内最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、城市生活无着的流浪乞讨人员基本生活救助、生计困难的残疾人救助、生计困难的老年人救助等工作。切实做好社会救助信息化平台管理使用,并动态完善救助对象基本信息。乡镇政府与县民政、卫计、教育、住建、人社等部门建立健全工作联动机制,按照法定职责受理、调查核实后,及时向相关部门报批,做到应救尽救、及时救助。(责任单位:民政局、卫计局、教体局、住建局、人社局、残联,乡镇政府)

2.强化留守儿童和困境儿童的救助保护责任。认真落实对留守儿童、困境儿童的属地关爱保护责任,定期走访留守儿童、困境儿童家庭,及时掌握留守儿童和困境儿童受监护、就学、身心健康状况等基本信息,建立详实完备的工作台账,实行动态管理。强化留守儿童和困境儿童相关的法治宣传,提高全县公民保护留守儿童和困境儿童的法律意识。组织开展纠纷排查,及时化解涉及留守儿童和困境儿童的权益纠纷。指派优质律师或法律服务工作者对留守儿童和困境儿童提供法律服务和法律援助,建立留守儿童和困境儿童的法律援助“绿色通道”。有关部门和乡镇政府要认真落实留守儿童和困境儿童关爱救助保护政策措施,做到发现、报告、转介、救助保护工作无缝衔接。有关部门要积极帮助乡镇政府健全社会参与救助帮扶机制,支持鼓励群团组织、社会力量广泛参与留守儿童、困境儿童关爱救助和帮扶,推动政府保护与社会保护、家庭保护、学校保护、司法保护及自我保护的有效衔接。(责任单位:民政局、教体局、司法局、团委、妇联,乡镇政府)

3.做好优抚安置对象权益保障工作。民政局要指导乡镇政府做好优抚安置对象类别统计、审核、公示、政策宣传、走访慰问、帮扶救助等工作;乡镇政府要与民政局建立健全协调、配合机制,按照法定职责受理优抚安置对象的申请并调查核实,按规定时限落实到位。要按照县级民政局要求做好优抚安置对象数据核查有关工作,建立详细人员信息台账,利用大数据,精准掌握优抚安置对象服役、家庭人员、优待抚恤补助金发放及生活、医疗、住房、就业等情况,加强与扶贫、人社、教育、卫计、住建、农业等部门沟通协调,对行政区域内优抚安置对象存在的困难和问题进行分类评估,切实做到精准帮扶。(责任单位:民政局,乡镇政府)

(四)增强乡镇政府服务经济发展能力

1、加强农村“三资”管理。加快推进农村土地承包经营权,集体建设用地和宅基地使用权、农民房屋所有权、集体林权、小型水利工程产权等农村权属确权发证工作,明晰农村资源资产权属,做到“四至”清楚、面积精准、权属清晰,进一步规范和完善小型水利工程产权制度改革。引导村集体和农民将土地、林地等资源经营权依法有序流转,将资产、资金、技术等入股新型农业经营主体,成为股东,通过股权纽带盘活资源,发展多种形式的股份合作。积极推动资产折资入股,将政府投入农村形成的乡村机耕道、土地整治、小型水利设施、集体房产、集体机械设备等集体资产量化为村集体的股金,集中投入到各类新型农业经营主体,享有股份权利。创新涉农资金投入机制,加强财政涉农资金统筹整合,政府新增投入“三农”资金可量化给村集体作为集体股权入股新型农业经营主体,参与分红。强化乡镇农经队伍和服务能力建设,确保农村“三资”管理事有人干,责有人负。(责任单位:农业局、农工部、国土局、水务局,乡镇政府)

2、努力拓宽农民增收致富渠道。深化农业供给侧结构性改革,大力培育发展专业合作、股份合作等农民专业合作组织,发展集生产合作、供销合作于一体的综合社。大力开展土地托管服务,鼓励合作社开展覆盖耕、种、收、管、售全方位托管服务和产前、产中、产后阶段的订单托管服务,提高土地产出效益,壮大一产规模。加快培育以农业龙头企业为核心,集生产、加工和服务为一体的现代农业产业化联合体。发挥龙头企业引领示范作用,鼓励通过相互参股、业务合作、共建渠道等方式,建立合作社与加工企业的利益联结,实现抱团发展。采取有效措施,依托主导产业创建现代产业园区,支持农民专业合作社、联合社等新型经营主体入驻现代农业园区,推进农业生产、加工、旅游观光、休闲养生、文化宣传等多产业融合发展。进一步调整产业布局,大力发展具有比较优势和市场竞争力的支柱产业,结合乡镇自然、经济条件,加快培育特色产业。协调落实各类补助资金,支持产业化龙头企业、专业合作组织、能人大户发展扶贫产业,加强信息、科技、人才和产前、产中、产后系列化流动服务,建设农村产权交易市场,推动农村集体经济健康发展。全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,分类施策,统筹推进。大力推进产业、就业扶贫,组织实施特色农业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、家庭手工业扶贫等扶贫工程。完善利益联结机制,大力发展股份合作制经济,充分调动龙头企业和贫困户两方面积极性,在提高龙头企业对贫困户覆盖面及带动稳定增收能力上下功夫。探索推广金融扶贫、资产收益等扶贫新模式;加强贫困村“两委”班子建设,强化驻村工作队管理服务,发展村集体经济,提高村“两委”班子带领贫困群众脱贫致富的本领。加强技术培训,培养选树先进典型,激发贫困群众脱贫致富和发展生产内生动力,确保如期完成脱贫攻坚任务。(责任单位:农业局、农工部、扶贫开发办、县社,乡镇党委、政府)

三、保障措施

(一)科学设置乡镇内设机构和岗位。按照精简统一效能要求,合理划分确定乡镇类别,根据不同类别和工作重点科学设置乡镇内设机构。鼓励乡镇党委、政府副职和人大主席通过法定程序兼任各综合办公室领导职务,尽量减少领导职数。扎实推进乡镇事业站所分类改革,强化环保、安监等相关工作,优化整合基层站所。加强农村经营管理体系建设,夯实基层农村经营管理工作基础,确保责任和人员落到实处。乡镇农业技术推广机构要按照“县办县管”的要求,在整合推广资源的基础上,主要推行跨乡镇设置区域站模式,个别地方可由县级农业技术推广机构向乡镇派出机构或人员,或在乡镇范围内综合设置。创新事业单位编制管理方式,稳步推进公益二类事业单位政府购买服务改革,切实提高事业单位公益服务质量和水平。除机构编制专项法律法规外,上级业务部门不得以机构上下对口等手段要求增加乡镇站所设置和人力资源配置。县机构编制部门要在省市机构编制部门的指导下,结合实际合理设置乡镇机构和岗位。(责任单位:编委办,乡镇党委、政府)

(二)扩大乡镇政府服务管理权限。积极推进县政府及其职能部门简政放权,按照权力下放、权责一致的原则,除法律法规规定必须由县政府及其职能部门行使的行政强制和行政处罚措施,以及行政许可事项外,对直接面向群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇政府,重点扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。着力解决好乡镇政府权责不对等问题,县级职能部门不得随意将工作任务转嫁给乡镇政府;确需乡镇配合或委托承办的有关事项,要依法制定扩大乡镇政府服务管理权限的具体办法,赋予乡镇必要的管理权限,并提供相应的政策、经费、设施、技术和人员等支持保障。建立上级政府部门与乡镇对派驻机构双重领导管理体制,派驻乡镇的机构业务上接受上级行业部门的指导,同时接受乡镇党委、政府属地化领导、管理和监督。派驻机构履职情况由所在乡镇党委、政府和上级部门共同考核,乡镇考核权重不低于50%。(责任单位:编委办,乡镇党委、政府)

(三)加强乡镇便民服务中心规范化建设。整合各项公共服务资源,按照“一门式受理、一站式服务”的要求,统一设置乡镇便民服务大厅,将直接服务群众的劳动就业、社会保障、城乡低保、计划生育、文化教育、法律服务、土地流转、农村“三资”(集体资金、集体资产、集体资源)管理等公共服务事项在便民服务大厅集中办理,并公开公共政策、办事流程、办理时限,实现公共服务事项“前台一口受理、后台协调通办”。推行首问负责、服务承诺、AB岗互补、错时服务、节假日轮班等制度,提高乡镇政府公共服务办事效能。有条件的地方可针对老年人,残疾人和行动不便的居民,建立移动办公、上门服务、全程代办制度。涉及公共服务事项中居民身份认证事项,可通过入户走访、网络、电话、智能手机等多种方式验证,简化工作程序,方便居民办事。(责任单位:乡镇政府)

(四)完善乡镇财政管理体制。结合乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支等因素,合理划分县乡财政事权和支出责任,建立财政事权和支出责任相适应的制度。分类确定乡镇财政管理体制机制,重点镇和有一定财源的乡镇,可实行“分税制”体制,赋予乡镇财政更多的自主权,激励乡镇更好地加快发展;其他乡镇可实行“统收统支”体制。改进县对下转移支付分配方式,提升乡镇财政保障能力,强化乡镇财政政策落实和公共服务职能。县级政府要强化统筹所辖乡镇协调发展责任,帮助弥补乡镇财力缺口。创新乡镇财政管理方式,硬化乡镇预算约束,强化预算执行,规范经费支出,加强监督管理;严禁乡镇举债,防范和化解债务风险,保持财政收支平衡;完善抽查巡查、公开公示和绩效评价机制,切实加强乡镇财政资金监督管理;规范村级财务管理,积极推进村账乡镇代理工作;加强和规范乡镇财政国库集中支付制度改革,推进乡镇国库集中支付全覆盖。(责任单位:财政局,乡镇政府)

(五)切实加强乡镇干部队伍建设。坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,把好干部标准落到实处,突出政治标准,提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的路线方针政策、忠诚干净担当的干部,选优配强乡镇领导班子,特别要加强贫困乡镇领导班子建设。注重培养熟悉现代农业、村镇规划、产业发展、文化教育、法律、财务等方面的专业人才,增强乡镇干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。大力发现储备乡镇年轻干部,注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部,源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。拓宽基层干部任用渠道,建立健全有利于各类人才向乡镇流动的政策支持体系,严格乡镇机关工作人员借调审批程序。制定选调生培养计划,严格执行和落实新录用的选调生、乡镇公务员最低服务年限规定。加大从服务期满、考核合格的“三支一扶”人员特别是大学生村官等服务基层项目人员中考录招聘乡镇事业编制人员力度。注重从企事业单位领导人员中择优调任乡镇领导干部。有计划地选派县直机关有发展潜力的年轻干部到乡镇任职、挂职。积极创造条件,选派优秀年轻乡镇干部到市级机关、企事业单位学习锻炼,到发达地区挂职锻炼。要结合实际情况积极派出县乡干部到村兼任党组织第一书记。有序推进乡镇之间、乡镇与县级机关之间干部交流,选拔担任乡镇党政正职的,一般应有2年以上乡镇领导工作经历或3年以上乡镇工作经历。建立完善符合乡镇特点的事业单位专业技术人员岗位聘用、职级晋升和职称评定倾斜政策,确保乡镇事业单位专业技术人员留得住、用得好、待遇有保障。探索实施乡镇干部下村、包村补贴机制,继续实行县以下机关公务员职务与职级并行制度,落实乡镇工作补贴政策。建立健全容错纠错机制,落实激励保障,严格执行工作、考勤、病事假等制度。建好食堂、图书阅览室、网络等配套设施,进一步改善乡镇机关工作和生活条件,关注关心乡镇干部心理和身体健康,着力解决乡镇“条件差、留人难、难留人”和干部“走读”等问题,督促乡镇干部在岗在位,安心工作。(责任单位:县委组织部、人社局,乡镇党委、政府)

(六)提高乡镇政府信息化水平。大力推广“互联网+政务服务”,按照《河北省政务信息资源共享管理规定》(省政府令2015第5号)、《沧州市政务信息资源共享管理暂行办法》(沧政字〔2017〕35号)、《沧州市政务信息系统整合共享实施方案》(沧政办字〔2017〕156号)要求,依托全市大数据中心和一体化在线服务平台,推动乡镇之间、职能部门之间信息共享、互联互通和业务协同,构建面向公众的一体化在线公共服务体系。以统一的数据共享交换系统为支撑,采取“乡镇或村代办点前台综合受理,县乡(镇)后台分类办理,乡镇或村代办点统一窗口出件”的服务流程,逐步实现县乡(镇)政务服务事项的一窗口办理、一站式服务、一平台共享、全县域通办和全流程效能监督。扩大政务服务事项网上受理、办理的数量和种类,简化办理程序,推动乡镇开通政务微信公众号,打通政务微信账号与市县网上政务服务大厅连接渠道,推动信息资源互通共享,加强线上线下政民互动,及时答疑解难。依据相关法律法规,清理不必要的证明和手续,加强政务服务网络无障碍建设,凡是能通过网上受理、办理、和进度查询的事项都要开通网上受理、办理和进度查询,提高群众办事便捷程度。推广数字化智能终端、移动终端等新型载体,灵活运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、物联网等手段,推动乡镇公共服务向智慧化、网络化方向发展。(责任单位:政府办、工信局、网信办,乡镇政府)

(七)推进乡镇综合执法改革。推动行政执法重心下移,积极探索乡镇综合执法有效形式,推动开展综合执法工作。对法律、法规和规章已经明确由乡镇实施的事项,应切实下放到位,上级部门不得上收实施。法律法规和规章规定由县级政府及其部门实施的,直接面向基层、面向群众的,由乡镇政府实施更方便有效的民生保障、公共服务、综治维稳、纠纷化解、生态保护、森林资源保护、未成年人保护、动植物疫病防控等事项,探索实行以县级政府及其部门为主、乡镇配合开展的联合执法。建立健全乡镇政府与县级执法部门的协作配合机制,强化乡镇政府对属地执法事项的综合协调、统一指挥,整合各方执法力量,形成工作合力。探索建立乡镇政府对派驻乡镇的执法机构及人员的日常管理、考核评价等管理机制。(责任单位:编委办、法制办,乡镇党委、政府)

四、组织领导

(一)切实发挥乡镇党委的领导核心作用。乡镇党委是乡镇各种组织和各项工作的领导核心,是农村基层组织建设的龙头。要始终坚定正确政治方向,强化政治引领功能,保证党的路线方针政策得到坚决贯彻落实,始终推动各项改革、各项工作围绕巩固党的执政基础来加强。要引领农村各类基层组织自觉服务党的领导,更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众。严格落实党建责任,加强乡镇党委自身的政治、思想、组织、作风、廉政制度建设,着力在增强整体素质、提高领导水平、树立良好形象上下功夫,把党的路线方针政策落实好、把农民群众的困难需求解决好、把农村的经济社会发展好。要持续做好“抓基层、强基础”工作,严肃党组织生活,严格党员教育管理,切实把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。(责任单位:县委组织部,乡镇党委、政府)  

(二)着力提升乡镇干部履职尽责能力。合理配置乡镇机构和人员编制,使其与承担的职责和任务相适应。将乡镇干部教育培训纳入县干部教育培训总体规划,建立乡镇干部轮训制度,重点加强乡镇干部在掌握政策、宣传政策、落实工作、文字表达、协调沟通以及做群众工作等方面的能力培训,不断提高乡镇干部依法行政、履职履责和创新工作能力。定期组织开展乡镇干部通用基本能力和岗位专业基本能力测试,对测试不合格及新录用、选聘的乡镇干部加大培训力度。加强乡镇干部作风建设,完善乡镇干部职务行为规范,推行乡镇干部岗位责任制、服务承诺制、业绩评议制、失职追究制。加强乡镇正风肃纪工作,加大对乡镇重大项目、资金使用情况等的专项审计,严肃查处“四风”问题、扶贫和生态环保领域以及其他损害国家、集体和群众利益的违法违纪违规行为,弘扬干事、创业、担当的清风正气和奖优惩劣的用人导向,引导乡镇干部把力量凝聚到担当作为、干事创业、推动发展上来,营造风清气正、改革创新、真抓实干的良好政治生态。(责任单位:县委组织部、人社局,乡镇党委、政府)

(三)改进乡镇政府绩效评价和奖惩机制。结合实际研究确定乡镇政府推行权力清单和责任清单工作。建立健全乡镇议事规则和决策程序,发挥乡镇人大依法监督职能和人大代表作用,充分发挥人民团体、社会组织、村(居)委会和舆论监督作用,推进乡镇政府全面依法履职。要加强对乡镇政府的审计监督,做到应审尽审、凡审必严。加强乡镇财政决算审计,对重点乡镇每年审计,其他乡镇五年内至少审计1次;加强领导干部履行经济责任情况审计,领导干部任期内至少审计1次;加强专项资金管理使用情况审计;加强政府投资建设项目审计,对重大项目要开展跟踪审计。坚持问题导向,加大对失职失责行为的责任追究力度,形成鼓励有作为、整肃不作为、惩治乱作为的鲜明导向,对审计中发现的违纪违法及监管不到位问题及时移送纪检监察机关等有关部门和单位处理。县级党委、政府要将乡镇政府服务建设情况纳入目标绩效管理考核体系,依据乡镇政府职责,结合不同乡镇工作实际,实行权责统一、目标考核、效能管理,建立科学化、差别化的服务绩效考核评价体系,审计结果应作为乡镇政府绩效评价指标之一。坚持绩效指标设定和目标管理相结合,完善党风廉政建设责任制考核机制,推行一次性综合考核,探索乡镇政府实绩“公开、公示、公议”等做法。建立健全县级职能部门和乡镇政府之间履职双向考核评议制度。探索建立乡镇政府服务第三方评价机制,试点推行群众评议考核干部制度,加大群众满意度在考核评价中的权重,坚持把考评结果作为乡镇领导班子建设和干部选拔任用、评优评先的重要参考。统筹规范针对乡镇设立的目标责任、评比表彰、示范创建等活动,未经县委、县政府批准,任何部门不得对乡镇下达单项工作目标责任,不得对乡镇设置“一票否决”事项。(责任单位:县委组织部、人社局、编委办、法制办、审计局,乡镇党委、政府)

县委政府结合本地实际,科学谋划乡镇政府服务能力建设的总体安排和推进步骤,制定实施方案,抓好贯彻落实。县直有关部门要按照职责分工,强化部门协作,加强业务指导、政策支持和督促检查,确保工作取得实效。


Copyright © 2010-2017 网站地图
主办单位:吴桥县人民政府办公室 冀ICP备13005495号-1
公安备案号 13092802000113 网站标识码:1309280005
地址:吴桥县府前路1号 联系方式:0317-7341011