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吴桥县自然灾害救助应急预案

2017-09-12 15:39发布者:吴桥政府


吴桥县自然灾害救助应急预案


1 总则

1.1编制目的

建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制,规范紧急救助行为,提高救助能力,迅速、有序、高效地实施紧急救助,最大程度地减少人民群众的生命和财产损失,维护灾区社会稳定。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害救助条列》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《河北省自然灾害救助应急预案》、《沧州市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《沧州市自然灾害救助应急预案》等。

1.3适用范围

本预案所称自然灾害,是指在我县境内发生的干旱、洪涝、风雹、暴雪、沙尘暴、地震、低温冷冻、病虫害等突发性自然灾害。

自然灾害发生后,达到本预案相应启动条件的,启动本预案。发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展紧急救助工作。

1.4工作原则

坚持以人为本,最大程度地保护人民群众的生命和财产安全;坚持政府统一领导和指挥、分级负责、属地管理为主;坚持政府主导、社会互助、灾民自救,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

2 组织指挥体系

2.1吴桥县减灾委员会

吴桥县减灾委员会(以下简称县减灾委)为全县自然灾害救助应急综合协调机构,负责组织、领导全县的自然灾害救助工作,协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动。

县减灾委办公室为县减灾委常设机构,负责与相关部门、各乡镇政府沟通联络,组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作,协调落实相关支持措施。

2.2县减灾委成员单位及其职责

县减灾委成员单位:武装部、发改局、物价局、财政局、民政局、水务局、气象局、商务局、教育局、公安局、国土局、住建局、交通局、农业局、卫生局、科技局、文广新局、安监局、环保局、统计局、联通公司、石油公司、县社、粮食局、电力局、审计局等单位。

县减灾委成员单位职责:

武装部:根据县政府有关部门的请求,组织协调武警、预备役士兵和民兵开展抢险救灾工作。

发改局:安排重大救灾基建项目,协调有关部门落实项目建设资金。

物价局:负责灾区市场物价管理,打击价格违法行为,保持灾区市场物价稳定。

财政局:负责抗灾救灾资金安排、拨付和监督检查;协调落实以工代赈资金。

民政局:组织、协调救灾工作。组织核查报告灾情,申请、管理、分配救灾款物,组织指导救灾捐赠,组织转移安置灾民。

水务局:负责掌握、发布汛情、旱情,组织、协调、指导全县防汛、抗旱、抢险工作,对主要河流、闸涵实施调度,负责灾后水利设施的修复。

气象局:负责气象灾害的实时监测、预警和预报,做好救灾气象保障服务。

商务局、县社、石油公司等部门负责救灾物资的供应,确保灾区粮食、食品供应,保证灾区生活急需品布匹、棉花、铁丝、元钉、帐篷、木料等救灾物资以及救灾车辆的油料供应。

教育局:负责做好受灾学校的转移安置工作,协调有关部门对受灾校舍及时进行修复或重建,做好灾后学校教育、教学组织工作。

公安局:负责维护灾区的社会治安,协助组织灾区群众紧急转移。

国土局:负责地质灾害的监测和预警;协助抢险救灾,协调重大地质灾害防治的监督管理。

住建局:负责县城城区排涝工作,协助制定灾后恢复重建规划、市政基础设施、灾后房屋的修复重建工等工作。

交通局:负责抗灾救灾人员、物资的公路运输和组织提供转移灾民所需的交通工具,抢修被毁公路。

农业局:负责沙尘暴、重大农作物病虫害以及重大林业有害生物防治工作。

卫生局:负责组织卫生技术力量,开展疫情和环境卫生监测,对灾区可能出现的重大传染病疫情进行预警;实施卫生防疫和应急处理措施,预防和控制疫情的发生、扩散和蔓延。负责药品的供应及捐赠的救灾药品和医疗器械接收、管理和发放。参加灾区救灾和伤员现场救护、依法开展救灾募捐活动,争取省、国家红十字会救灾物资支持,组织呼吁有关援助事宜。

科技局:负责安排重大抗灾救灾科研项目。

文广新局:负责灾区广播、电视系统设施的恢复工作,负责抗灾救灾宣传工作。

安监局:负责由自然灾害引发的生产安全事故应急管理和重特大事故救援协调工作。

环保局:负责开展灾区环境检测与保护。

统计局:协助汇总、分析灾情统计数据。

联通公司:负责抢险通讯的保障工作和灾后通讯设施抢修工作。

粮食局:负责救灾粮的粮源安排、调拨和供应协调工作;会同有关部门提出国家粮食储备库动用方案,报县政府批准实施。

电力局:负责灾区电力设施抢修及电力保障工作。

审计局:负责对救灾款物使用情况的审计监督工作。

2.3专家委员会

县减灾委设立专家委员会,由涉灾相关成员单位专家和涉灾科研机构专家组成,对全县减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议,为全县重大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。

3 应急准备

3.1资金准备

救灾资金由县乡财政大灾预备金、社会捐赠、上级拨款组成。实行专帐管理,专款专用,民政部门要建立救灾款来源分配使用专帐,逐笔登记,定期与财政部门核对,以确保救灾款及时足额到位。

3.2物资储备

完善救灾物资储备库的仓储条件,制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模,建立健全救灾物资采购和储备制度,每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。

3.3通信和信息准备

自然灾害救助信息网以公用通讯网为基础,充分利用现有资源、设备,确保及时准确掌握重大灾情。

3.4装备和设备准备

(1)各有关部门要配备救灾管理工作必须的设备和装备,建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑,为自然灾害救助工作提供必要的交通、通讯等设施。

(2)确定百度广场和杂技文化公园为紧急避难场所,并设立明显标志。

3.5人力资源准备

(1)加强自然灾害各类专业救援队伍建设、民政灾害管理员队伍建设,提高自然灾害救助能力。

(2)组织相关部门的专家,重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理业务咨询工作。

(3)建立健全覆盖全县的灾害信息员制度,以村(社区)为单位设立专职或兼职的灾害信息员。

3.6社会动员准备

(1)完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接受、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

(2)完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。

3.7科技准备

(1)建立健全环境与灾害监测预报机制。组织民政、国土资源、水务、农业、卫生、安监、气象等方面专家开展灾害风险调查,编制全县自然灾害风险区划图,制定相关技术和管理标准。

(2)建立全县应急广播体系,实现提供灾情预报预警和减灾救灾信息的全面立体覆盖。加快县内突发公共事件预警信息发布系统建设,及时向公众发布自然灾害预警。

3.8宣传和培训

(1)组织全县开展防灾减灾救灾宣传活动,利用各种媒体宣传灾害知识,灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“全国科普日”、“全国消防日”和“国际民防日”等活动,增强公民防灾减灾意识。积极推进乡镇、村、社区减灾活动,推动减灾示范社区建设。

(2)组织开展县、乡镇政府分管同志、灾害管理人员和专业应急救援队伍、非政府组织和志愿者的培训。

4 信息管理

4.1预警信息

县气象局的气象灾害预警信息,县水务局的讯情、旱情预警信息,县住建局地震办公室的地震趋势预测信息,县国土资源局的地质灾害,县农业局的森林火灾和林业生物灾害预警信息,要及时向县减灾委办公室通报。

县减灾委办公室根据有关部门提供的灾害预警信息,结合我县的自然条件、人口和社会经济情况,进行分析评估,及时启动救灾预警响应,向县政府有关部门和乡镇、村通报。

4.2灾情管理

民政部门要按照民政部和国家统计局制定的《自然灾害情况统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析和上报工作。

(1)对于突发性自然灾害,乡级民政部门要在灾害发生后2小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向县民政局和本级政府应急办报告;县民政局在接报灾情信息2小时内审核、汇总,并向市民政局和县政府报告。

乡级民政部门对于本行政区域内造成死亡人口(含失踪人口)5人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害,要在灾害发生后2小时内同时上报县民政局、市民政局、省民政厅和民政部。

(2)特别重大、重大自然灾害灾情稳定前,民政部门执行灾情24小时零报告制度。乡级民政部门每日9时前将截止前一天24小时的灾情报县民政局。

(3)对于干旱灾害,乡镇民政所要在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时,进行初报;在旱情发展过程中,每10日续报一次,直至灾情解除后上报、核报。

(4)乡镇政府要建立健全灾情会商制度,减灾委及民政部门要定期或不定期组织相关涉灾部门召开灾情会商会,全面客观评估、核定灾情数据。

5 预警响应

5.1启动条件

相关部门发布自然灾害预警信息,出现可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活,需要提前采取应对措施的情况。

5.2启动程序

县减灾委办公室根据有关部门发布的灾害预警信息,决定启动救灾预警响应。

5.3预警响应措施

预警响应启动后,县减灾委办公室立即启动工作机制,组织协调预警响应工作,做好启动救灾应急响应的各项准备工作。

5.4预警响应终止

灾害风险解除或演变为灾害后,县减灾委办公室决定预警响应终止。

6 应急响应

6.1Ⅰ级响应

6.1.1启动条件

(1)全县行政区域内,发生特大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:死亡(含失踪)5人以上;紧急转移安置或需紧急生活救助2万人以上;倒塌和严重损坏房屋500间以上。

(2)干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难,全县范围内需政府救济人员5万人以上。

6.1.2启动程序

灾害发生后,县减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向县减灾委提出进入Ⅰ级响应建议;县减灾委主任决定进入Ⅰ级响应状态。

6.1.3响应措施

由县减灾委主任统一领导、组织自然灾害减灾救灾工作。

(1)县减灾委主任主持会商,各减灾委员会成员单位、专家委员会及受灾乡镇参加,对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。

(2)县减灾委领导率有关部门赴灾区指导救灾工作。

(3)县减灾委主任主持灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求,县减灾委有关成员单位每日12时前向县减灾委办公室上报救灾情况。

(4)根据受灾乡镇(社区)申请和有关部门对灾情的核定情况,财政局、民政局及时下拨自然灾害救助资金,民政局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾措施的落实和救灾款物的发放;交通运输部门加强物资运输组织协调和运输保障工作,按照减灾委办公室统一安排和灾情需要,卫生局指导灾区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助工作。

(5)县减灾委其他成员单位按照职责分工,各司其职,做好有关工作。

(6)灾情稳定后,县减灾委办公室组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况,并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

6.1.4响应终止

救灾应急工作结束后,县减灾委办公室提出建议,县减灾委主任决定终止Ⅰ级响应。

6.2Ⅱ级响应

6.2.1启动条件

(1)全县行政区域内,发生特大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:死亡(含失踪)3人以上,5人以下;紧急转移安置或紧急生活救助1万人以上,2万人以下;倒塌和严重损坏房屋300间以上,500间以下。

(2)干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难,全县范围内需政府救济人员3万人以上,5万人以下。

6.2.2启动程序

灾害发生后,县减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向县减灾委提出进入Ⅱ级响应建议;县减灾委主任决定进入Ⅱ级响应状态。

6.2.3响应措施

由县减灾委主任统一领导、组织协调自然灾害减灾救灾工作。

(1)县减灾委主任主持会商,各减灾委员会成员单位、专家委员会及受灾乡镇参加,分析灾区形势,落实研究对灾区的救灾、救助措施。

(2)派出由县减灾委员副主任或民政局长带队、相关部门参加的救灾工作组,赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情、指导灾区开展救灾工作。

(3)县减灾委办公室与灾区保持密切联系,及时掌握灾情和救灾工作动态信息,组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求,县减灾委有关成员单位按照职责,切实做好灾害监测、预警、预报工作,并于每日12时前向县减灾委办公室上报救灾情况。

(4)根据受灾乡镇(社区)申请和有关部门对灾情的核定情况,财政局、民政局及时下拨自然灾害救助资金,民政局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾措施的落实和救灾款物的发放;交通运输部门加强物资运输组织协调和运输保障工作,按照减灾委办公室统一安排和灾情需要,卫生局组织医疗卫生队赴灾区开展医疗救治、卫生防疫工作。

(5)县减灾委其他成员单位按照职责分工,各司其职,做好有关工作。

(6)灾情稳定后,县减灾委办公室组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况,并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

6.2.4响应终止

救灾应急工作结束后,县减灾委办公室提出建议,县减灾委主任决定终止Ⅱ级响应。

6.3Ⅲ级响应

6.3.1启动条件

(1)全县行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:死亡(含失踪)2-3人;紧急转移安置或许紧急生活救助0.5万人以上,1万人以下;倒塌和严重损坏房屋200间以上,300间以下。

(2)干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难,全县范围内需政府救济人员2万人以上,3万人以下。

6.3.2启动程序

灾害发生后,县减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向县减灾委提出进入Ⅲ级响应建议;县减灾委副主任决定进入Ⅲ级响应状态。

6.3.3响应措施

由县减灾委副主任组织协调自然灾害救助工作。

(1)县减灾委办公室组织有关部门召开会商会,分析灾区形势,落实研究对灾区的救灾支持措施。

(2)派出由民政局负责同志带队,有关部门参加的联合救灾工作组赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情、协助指导灾区开展救灾工作。

(3)县减灾委办公室与灾区保持密切联系,及时掌握灾情和救灾工作动态信息,县文广新局负责新闻宣传工作。

(4)根据受灾乡镇(社区)申请和有关部门对灾情的核定情况,财政局、民政局及时下拨自然灾害救助资金,民政局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾措施的落实和救灾款物的发放;交通运输部门加强物资运输组织协调和运输保障工作。

(5)县减灾委其他成员单位按照职责分工,各司其职,做好有关工作。

(6)灾情稳定后,县减灾委办公室组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况,并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

6.3.4响应终止

救灾应急工作结束后,县减灾委办公室提出建议,县减灾委副主任决定终止Ⅲ级响应。

6.4ⅠV级响应

6.4.1启动条件

(1)全县行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:死亡(含失踪)1-2人;紧急转移安置或需紧急生活救助2000人以上、5000人以下;倒塌和严重损坏房屋100以上,200间以下。

(2)干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难,全县范围内需政府救济人员1万人以上,2万人以下。

6.4.2启动程序

灾害发生后,县减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向县减灾委提出进入ⅠV级响应建议;县减灾委副主任决定进入ⅠV响应状态。

6.4.3响应措施

由县减灾委办公室主任(民政局局长)组织协调自然灾害救助工作。

(1)县减灾委办公室组织有关部门及受灾乡镇召开会商会,分析灾区形势,落实研究对灾区的救灾支持措施。

(2)县减灾委办公室派出工作组赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情、指导灾区开展救灾工作。

(3)县减灾委办公室与灾区保持密切联系,及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

(4)根据受灾乡镇(社区)申请和有关部门对灾情的核定情况,财政局、民政局及时下拨自然灾害救助资金,民政局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾措施的落实和救灾款物的发放工作。

(5)县减灾委其他成员单位按照职责分工,各司其职,做好有关工作。

6.4.4响应终止

救灾应急工作结束后,县减灾委办公室主任决定终止ⅠV响应,并向县减灾委副主任报告。

6.5灾情报告

自然灾害发生后,各乡镇政府必须迅速组织人员深入灾区,调查核实灾情,及时向县政府和民政局报告灾情。发生特大灾害的,在24小时之内要及时向县政府和县民政局报告。报告灾情的内容主要包括:灾害种类、发生时间、地点、范围、伤亡人数、损失程度、灾害后果、采取的措施、生产生活上急需解决的问题等。

6.6灾情信息报告内容

包括灾害发生的时间、地点、背景,灾害造成的损失(包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失),已采取的救灾措施和灾区的需求。

(1)灾害损失情况包括以下指标:受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、受淹乡镇、饮水困难人口;农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积;倒塌房屋、损坏房屋、直接经济损失、农业直接经济损失。

(2)因灾需救济情况包括以下指标:需口粮救济人口、需救济粮数量;需衣被救济人口、需救济衣被数量;需救济伤病人口;需恢复住房间数、需恢复住房户数。

(3)已救济情况包括以下指标:投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量;已救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量,已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量,已救济伤病人口、已安排治病救济款,已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。

6.7灾情信息报告时间

(1)灾情初报。县民政部门对于本行政区域内突发的自然灾害,凡造成人员伤亡和较大财产损失的,应在第一时间了解掌握灾情,及时向市民政部门报告初步情况,最迟不得晚于灾害发生后2小时。对造成死亡(含失踪)5人以上或其他严重损失的重大灾害,应同时上报省民政厅和民政部。

(2)灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定前,县民政部门每天9时前将截至前一天24时的灾情报市民政部门,特大灾情根据需要随时报告。

(3)灾情核报。县民政部门在灾情稳定后,应在2个工作日内核定灾情,报市民政部门。

6.8灾情核定

(1)部门会商核定。民政部门协调农业、水务、国土资源、地震、气象、统计等部门进行综合分析、会商,核定灾情。

(2)民政、地震等有关部门组织专家评估小组,通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估,核实灾情。

6.9建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口台账。民政部门在灾情核定后,要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口的花名册,为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。

6.10信息发布

结合我县实际,对灾情的宣传报道作如下规定:

(1)灾情的宣传报道应严格按国家有关规定执行,坚持实事求是、及时准确、公开透明。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、政府网站发布等,法律法规另有规定的,从其规定。

(2)原则上轻灾一律不宣传报道;中灾由县文广新局电视台发一条简短消息;大灾可作适度宣传报道;特大灾新闻单位全力做好宣传报道,以争取社会各界援助。

6.11相关事务

根据灾情,县政府领导带队赴灾区慰问和指导救灾工作,必要时可在灾区建立前方指挥部。以县政府名义向省、市政府报告灾情,并申请给予救灾资金和物资的支持。

7 灾后救助与恢复重建

7.1在灾后24小时内将脱险群众基本安置就绪。及时做好灾民急需的食品、饮用水、日用品、衣被等必需品的供应,保障灾民基本生活需要。根据灾情统计,制定灾民吃、穿、住、医等方面的总体方案,报救灾指挥部审定后,分步实施。

7.2冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,民政局、受灾乡镇政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

(1)民政局组织各乡镇于每年10月份前开始调查、统计、核实冬令、春荒受灾群众生活困难情况,编制工作台账、制定救助工作方案。

(2)财政局、民政局根据统计数据和灾情评估情况确定资金补助方案,及时下拨中央、省、市及县级配套的自然灾害生活救助资金,专款专用,解决好冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

(3)民政局通过开展救灾捐赠、政府采购等方式及时解决受灾群众的过冬衣被问题。

7.3倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建由乡镇政府组织实施,尊重群众意愿,以受灾户自建为主,辅之以政府救助、社会互助、邻里帮扶、亲友借贷等多种途径解决。

民政局对倒损房屋按照不低于10%的比例进行核查,组成核查评估小组,对因灾倒损住房进行综合评估,并将核定情况上报市民政局。

8附则

8.1自然灾害救助款物监管

建立健全监察、审计、财政、民政、金融等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。民政、财政部门要对救灾资金管理使用,特别是基层发放工作进行专项检查,跟踪监督。

8.2奖励与责任

对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励;对在自然灾害救助工作中表现突出而不幸牺牲的人员,按有关规定追认烈士;对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,严肃追究当事人的责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8.3预案演练

县减灾委办公室协同减灾委成员单位制定应急演练计划并每年定期组织演练。

8.4预案管理与更新

本预案由减灾委办公室负责管理,预案实施后县减灾委要适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化做出相应修改后报县政府审批。

8.5制定与解释部门

本预案由县民政局制定,经县政府批准后实施,由县减灾委办公室负责解释。

8.6预案生效时间

本预案自印发之日起生效。

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