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吴桥县地震应急预案

2017-09-12 15:32发布者:吴桥政府


吴桥县地震应急预案


一、总则

(一)编制目的

为使地震应急工作能够协调、有序和高效地进行,提高快速反应能力,最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响,维护社会稳定。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》、《河北省地震应急预案》、《沧州市人民政府突发公共事件总体应急预案》和《沧州市地震应急预案》,制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于本县行政区域内处置地震灾害事件的应急活动。

(四)工作原则

地震发生后,立即自动按照预案实施地震应急,处置本行政区域内的地震事件。

地震应急工作在县政府统一领导下,建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理机制,充分发挥地震应急指挥机构和灾区所在地乡镇政府的作用。

地震应急依靠人民群众并建立广泛的社会动员机制,依靠并充分发挥人民解放军和武警部队在处置地震灾害事件中的骨干作用和突击队作用,依靠科学决策和先进的技术手段。

二、组织体系及职责

(一)组织体系

发生特别重大、较大地震灾害,经县政府批准,由吴桥县抗震救灾指挥部,统一领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。

县政府抗震救灾指挥部组成如下:

指 挥 长:县政府县长

副指挥长:县政府主管副县长

成    员:县政府办公室、武装部、住建局、财政局、国土局、民政局、公安局、水务局、电力局、工商局、发改局、安监局、教育局、科技局、商务局、卫生局、交通局、文广新局、环保局、气象局、粮食局、邮政局、电信公司、移动公司、联通公司、消防大队、武警中队的主要负责人。

(二)主要职责

县抗震救灾指挥部主要职责是:分析、判断地震趋势和确定应急工作方案;部署和组织县政府有关部门和有关乡镇对受灾地区进行紧急援救;派出地震灾害紧急救援队伍,并协调驻军和武警部队参加抢险救灾;配合协助省、市人民政府抗震救灾指挥部工作;其他有关地震应急和救灾的重大事项。

县抗震救灾指挥部办公室的主要职责是:迅速了解、收集和汇总震情、灾情,及时向指挥部报告;负责与指挥部成员单位联系;组织并配合市地震局现场强余震监视和震情分析会商,分析震情发展趋势;组织配合震灾损失调配和快速评估,了解、汇总应急工作情况;收集、汇总、上报抗震救灾信息;负责审查地震新闻宣传报道、组织抗震救灾新闻发布会;负责处理指挥部日常事务。

三、预警和预防机制

(一)地震预警级别

依据地震的紧迫程度,地震预警发布级别分为三级:地震重点危险区划分、地震短期预报和监震预报。地震重点危险区划分:对未来一年或稍长时间内可能发生5级以上地震的区域作出划分。地震短期预报:对3个月内将发生地震的时间、地点、震级作出预报。监震预报:对10日内将要发生地震的时间、地点、震级作出预报。

(二)地震预警发布

地震重点危险区的划分,由国务院办公厅发布;省内的地震短期预报和临震预报,由省人民政府发布;已经发布地震短期预报的地区,如果发现明显临震异常,在紧急情况下,设区的市、县(市、区)人民政府可以发布48小时之内的临震预报,并同时向省人民政府及其地震工作主管部门报告。

(三)预警预防

县政府根据市政府发布的中期预报意见(年度地震重点危险区和值得注意地区),部署防震减灾工作。

县住建局地震办加强地震重点危险区和值得注意地区震情跟踪工作,及时提出短期地震预测意见报告县政府和市地震局。县政府根据市政府发布的短临预报意见,要求县政府有关部门及预报主管乡镇政府做好防震应急准备。

县住建局地震办要强化对短期地震预报区的震情跟踪工作,及时提出临震预测意见报告县政府和市地震局;县政府根据市政府发布的临震预报意见,宣布预报区进入临震应急期,并要求县政府有关部门及预报区乡镇政府随时做好应急准备,强化防御措施。主要措施是:地震部门加强震情监视,随时报告震情变化;根据震情发展趋势和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况,提出应急要求和防御措施,必要时建议组织避震疏散;督导有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施;督促检查抢险救灾的准备工作;发现地震谣言或误传事件及时平息,保持社会稳定。

四、应急响应

(一)分级响应

1.地震灾害事件分级

特别重大地震灾害,是指造成300人以上死亡,或直接经济损失占本县上年国内生产总值1%以上的地震;发生在人口较密集地区7.0级以上地震,可初判为特别重大地震灾害。

重大地震灾害,是指造成50人以上、300人以下死亡,或造成一定经济损失的地震;发生在人口较密集地区6.5—7.0级地震,可初判为重大地震灾害。

较大地震灾害,是指造成20人以上、50人以下死亡,或造成一定经济损失的地震;发生在人口较密集地区6.0—6.5级地震,可初判为较大地震灾害。

一般地震灾害,是指造成20人以下死亡,或造成一定的经济损失的地震;发生在人口较密集地区5.0—6.0级地震,可初判为一般地震灾害。

2.地震应急响应分级和启动条件

应对特别重大地震灾害,启动Ⅰ级响应,由省人民政府领导灾区的地震应急工作。

应对重大地震灾害,启动Ⅱ级响应,由省人民政府领导灾区的地震应急工作。

应对较大地震灾害,启动Ⅲ级响应,在省人民政府的领导和支持下,由灾区所在地的市人民政府领导灾区的地震应急工作。

应对一般地震灾害,启动Ⅳ级响应。在省人民政府和设区市人民政府的领导和支持下,由灾区所在地的县(市、区)人民政府领导灾区的地震应急工作。

确定地震应急级别响应的权限:Ⅳ级响应由灾区所在地的县(市、区)人民政府决定;Ⅲ级响应由灾区所在地的设区市人民政府决定;Ⅱ级、Ⅰ级响应由省人民政府决定;Ⅳ级、Ⅲ级响应由灾区所在地的人民政府逐级上报,并由省人民政府报国务院办公厅,同时抄送中国地震局。Ⅱ级、Ⅰ级响应由省人民政府报国务院办公厅,同时抄送中国地震局。

(二)信息报送和处理

1.地震系统的震情报告

对本县辖区及邻近地区的地震及有感地震,地震主管部门(住建局)迅速向县政府报告。

2.地震系统的灾情报告

地震灾情报告内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济影响和社会影响等。

地震发生后,震区各级负责地震工作的部门迅速启动地震灾情报告网,收集地震灾情并进行速报。迅速派人到震中或可能造成较大损失的地区了解震害信息,向当地政府及有关部门收集灾害损失情况,汇总上报县政府。县政府了解震区地震影响的大致破坏情况,震后1小时内(夜晚延长至2小时)将初步了解到的情况报市人民政府和市地震局。与震区政府有关部门和灾情速报网保持联系,及时了解和掌握灾情发展动态,如有新的突发灾情应随时报告;地震现场工作队伍到达后,调查、收集地震灾情,及时向县地震办报告,经县地震办汇总后,上报县政府和市地震局;有关乡镇地震机构要做到有灾报灾,无灾报安。

3.各级人民政府及有关部门的灾情报送和处理

震区各级政府迅速调查了解灾情,向上级政府报告并抄送上级地震部门;重大地震灾害和特别重大地震灾害情况可越级报告。

民政、住建、国土、公安、交通、水务、电力、通讯、教育、卫生等有关部门迅速了解震情灾情,及时向县政府抗震救灾指挥部办公室报告。

4.震情灾情公告

县政府抗震救灾指挥部办公室依照信息公开有关规定,及时公布震情和灾情信息。在地震灾害发生1小时内,组织关于地震时间、地点和震级的公告;在地震灾害发生24小时内,根据初步掌握的情况,组织灾情和震情趋势判断的公告;适时组织后续公告。

(三)通信

地震现场的应急通信方式:地震现场工作队携带应急通信设备赶赴地震现场,保持地震现场与县政府抗震救灾指挥部的联络。灾区通信部门及时采取措施恢复地震破坏的通信线路和设备;必要时,派出野外流动应急机动通信设备,确保灾区应急指挥通信畅通。

(四)指挥与协调

1.Ⅰ级、Ⅱ级响应

省人民政府领导灾区的地震应急工作。

2.Ⅲ级响应

在省人民政府的领导和支持下,市人民政府组织灾区的地震应急工作。

3.Ⅳ级响应

在省人民政府和市人民政府的领导和支持下,由灾区所在地的县人民政府组织灾区的地震应急工作。

4.灾区所在地的人民政府的应急行动

乡(镇)政府了解震情和灾情,立即上报县政府,县政府确定应急工作规模,报告市政府,并抄送市地震局;启动县政府抗震救灾指挥机构,部署县内地震应急工作。

(五)紧急处置

地震灾害现场实行政府统一领导、抗震救灾指挥部综合协调、各部门参与的应急求援工作体制。

现场指挥与协调的主要内容是:收集并及时上报信息;分配救援任务、划分责任区域,组织接待境外救援队、分配救援任务并协助工作,协调各级各类救援队伍的行动;组织查明次生灾害危害或威胁;组织采取防御措施,必要时疏散居民;组织力量消除或减轻次生灾害后果;组织协调抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施;估计救灾需求的构成与数量规模,组织援助物资的接收与分配;组织建筑物安全鉴定工作;组织协助灾害损失评估工作。

各级各类救援队伍要服从抗震救灾指挥部的指挥与协调。救援队伍到达灾区后向现场指挥部报到,报告队伍实力,了解灾情救援行动进展情况;由现场指挥部划定责任区,部署救援任务;必要时向现场指挥部请示大型机械等条件支援;在救援行动进程中报告救援行动进展,新发现的情况,需要请示的问题;与现场指挥部协调转移、撤离的安排。

(六)人员抢救与工程抢险

县政府抗震救灾指挥部,派遣地震灾害紧急救援队伍开展灾区救援工作。

县武警中队负责调集武警部队赶赴灾区参与抢险救灾。

县公安局组织调动公安消防部队赶赴灾区,扑灭火灾和抢救被压埋人员。

县卫生局组织医疗救护和卫生防疫队伍抢救伤员。医疗救护由具有急救经验的专业医务人员进行现场救助,并迅速转送医疗单位。

不同救援队伍之间要积极进行救援功能的衔接与相互配合;友邻队伍之间要划分责任区边界,同时关注结合部;区块内各队伍之间要协商解决道路、电力、照明、有线电话、网络、水源等现场资源的共享或分配;各队伍之间保持联络,互通有无,互相支援,遇有危险时传递警报并共同防护。

(七)应急人员的安全防护

对震损建筑物能否进入、能否破拆等情况进行危险评估;探测泄漏危险品的种类、数量、泄漏范围、浓度,评估泄漏的危害性,采取处置措施;监视余震、火灾、爆炸、放射性污染等次生灾害,监视损毁高大构筑物继续坍塌的威胁和因破拆建筑物而诱发的坍塌危险,及时向救援人员发出警告,采取防范措施。

(八)群众的安全防护

制定群众疏散撤离的方式、程序、行动的具体组织指挥方案,规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。

(九)次生灾害防御

住建局、国土局、环保局、电力局、水务局、发改局、教育局、农业局、科技局、安监局、文广新局、联通公司等部门,对本系统处在灾区的易发生次生灾害的行业、单位和设施采取紧急处置措施并加强监视、控制,防止灾害扩展,减轻或消除污染危害。

(十)社会力量动员与参与

地震灾害事件发生后,县政府有关部门和地震灾区的乡镇政府组织各方面力量抢救人员;灾区所在地乡镇政府动员非灾区的力量,对灾区提供救助;非灾区乡镇政府根据灾情,组织和动员辖区内力量,对灾区提供救助。

(十一)信息发布

信息发布要坚持实事求是、及时准确的原则,县民政局要按照相关规定和本部门职责做好信息发布工作。

(十二)应急结束

应急结束的条件是地震灾害事件的紧急处置工作完成;地震引发的次生灾害的后果基本消除;经过震情趋势判断,近期无发生较大地震的可能;灾区基本恢复正常社会秩序。达到上述条件,由宣布灾区进行震后应急期的人民政府宣布灾区震后应急期结束。

五、后期处置

(一)善后处置

及时归还因救灾需要而临时征用的房屋、运输工具、通信设备等。对造成损坏或因其他原因导致无法归还的,要进行修复或依法予以补偿。

(二)社会救助

县民政局负责接受并安排社会各界的捐赠。

(三)保险

中国人寿保险股份有限公司吴桥支公司依法做好灾区有关保险理赔和给付的监管。

(四)调查和总结

由县住建局负责对地震灾害进行调查,总结地震应急工作并提出改进建议,上报县政府和市地震局。

六、保障措施

(一)通信与信息保障

抗震救灾指挥部建设并完善通信网络,存储并定期更新抗震救灾指挥部成员单位和地震应急、救灾相关单位及人员的通讯录。通信部门做好地震时启用应急机动通信系统的准备。

指挥部各成员单位保证抗震救灾通信畅通,震后尽快恢复被地震破坏的通信设施,必要时启用应急机动通信系统。

自有通信系统的部门尽快恢复本部门被地震破坏的通信设施,协助保障抗震救灾通信畅通。

(二)应急支援和装备保障

1.地震救援与工程抢险装备保障

地震办储备必要的地震救援和工程抢险装备,建立救援资源数据库,储存重点防御区域所拥有的云梯车、挖掘机械、起重机械、顶升设备及特种救援设备的性能、数量、存放位置等数据并定期更新。

2.应急队伍保障

应急队伍资源及其组织方案如下:

人员抢救队伍由社区志愿者队伍和地震灾害紧急救援队伍、当地驻军部队组成;

工程抢险队伍由当地抢险队伍和行业专业抢险队伍组成;

次生灾害特种救援队伍由消防部队和行业特种救援队伍组成;

医疗救护队伍由急救医疗队伍和医院的后备医疗队组成;

地震现场应急队伍由县(市)地震机构现场应急人员和市地震局现场应急队伍组成。

3.交通运输保障

县交通局和北京铁路局沧州车务段吴桥站尽快恢复被毁坏的公路、铁路和有关设施,优先保证抢险救援人员、物资的运输和灾民的疏散。

4.电力保障

县电力局尽快恢复被破坏的发、送、变、配电设施和电力调度通信系统功能等,与有关部门协调紧急调度大电网供电,保证灾区用电供应。

5.城市基础设施抢险与应急恢复

县住建局组织力量对灾区城镇中被破坏的供排水、燃气、公共交通、道路、桥梁及其他市政设施进行抢修排险,尽快恢复城镇基础设施功能。

6.医疗卫生保障

县卫生局对灾区可能发生的传染病进行预警,并采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行;检查、监测灾区的饮用水源、食品等卫生情况。

县发改局协调灾区所需药品、医疗器械的紧急调用。

县卫生局、药监局、工商局组织协调相关部门对灾区进行食品安全监督;对药品、医疗器械的生产、流通、使用进行监督和管理。

其他部门配合卫生、医药部门,做好卫生防疫以及伤亡人员抢救、处理工作,并向受灾人员提供精神、心理卫生方面的帮助。

7.治安保障

县武警中队加强对政府机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、监狱等重要目标的警戒。

县公安局、武警中队协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行。

县武装部组织发动民兵预备役人员配合县公安局、县武警中队维护好灾区社会治安秩序。

8.物资保障

县发改局、粮食局负责组织调运粮食、保证灾区粮食供应。

县工商局、商务局组织实施灾区生活必需品的市场供应。

县财政局、民政局负责调配救济物品,保障灾民的基本生活。

9.经费保障

县财政局、民政局做好应急资金和应急拨款准备以及应急救济款的发放工作。

10.社会动员保障

各乡镇政府和县政府有关部门要建立健全组织、动员公众参与应对地震事件的有效机制和长效机制,制定社会动员方案,明确动员的条件、范围、程序和相关保障制度,并能够在地震事件发生后利用各种宣传和通讯手段将动员通知迅速传达到被动员对象。被动员对象接到通知后,应当按要求到指定地点报到。

11.紧急避难场所保障

城镇结合旧城改造和新区建设,利用城市公园、绿地、广场和其它空地规划设置紧急疏散通道和避难场所。

12.涉外事务

县民政局、商务局、文广新局、外事办等单位,配合相关部门接待来吴救灾人员、新闻记者及处理其他涉外事务。

处于灾区的外籍人员由对口管理部门负责安置;应邀来吴的外宾、外商及海外人士由邀请单位负责安置;外国来吴旅游者和港澳台旅游者由旅游接待部门负责安置。

(三)宣传、培训和演习

1.公众信息交流

开展防震减灾科普知识宣传教育,使公众树立科学的灾害观。动员社会公众积极参与防震减灾活动。宣传和解释地震应急预案以及相关的地震应急法律、法规,增强社会公众的地震应急意识,提高自防、自救、互救能力。

2.培训

定期组织地震应急管理和救援志愿者业务知识及技能培训。

3.演习

各有关单位要按照预案要求,协调整合各种应急救援力量,根据各自的实际情况开展不同形式和规模的地震应急演习。

(四)监督检查

1.监督检查

由县住建局会同有关部门对《吴桥县地震应急预案》实施的全过程进行监督检查,保证应急措施到位。

2.责任与奖惩

地震应急工作实行行政领导负责制和责任追究制。

对在地震应急工作中做出突出贡献的先进集体和个人,由县政府予以表彰、奖励。

在地震应急工作中拒不履行法定的应急处置义务,截留、挪用或贪污应急资金、物资、迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况,或有其他失职、渎职行为的,由其所在单位或有关主管部门依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

七、其他地震事件处置

(一)有感地震应急

有感地震是指人们感觉到的、但未直接造成人员重伤和死亡以及显著财产损失的地震。

当本县辖区及临近地区发生有感地震并可能产生较大社会影响时,地震办收集震情与社情,提出震情趋势判断,及时报告县政府。县政府督导有关单位做好保持社会稳定工作,并将应急情况及时报市政府,同时抄送市地震局。

(二)平息地震谣言

当本县辖区内出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响,县地震办了解汇总情况报县政府,派出专家分析谣言起因,做好谣言平息工作,并将应急情况及时报县政府。县政府将应急情况及时报市政府,并抄送市地震局。

(三)特殊时期戒备

在重大政治社会活动期间,县地震办进行应急戒备,要组织震情值班、地震监测、震情会商等工作,确定统一的宣传口径,并将应急戒备情况及时报县政府。

八、附则

(一)制定、修订与解释

本预案由县住建局制定和修订,报县政府批准后实施。本预案由县住建局负责解释。

(二)实施时间

本预案自发布之日起实施。

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