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吴桥县供销合作社 行政热潮全过程记录实施办法

2017-09-14 11:22发布者:县社

 

吴桥县供销合作社
行政执法全过程记录实施办法

第一章  总  则
第一条  为促进严格、规范、公正、文明执法,保障公民、法人和其他社会组织合法权益,按照《河北省行政执法全过程记录实施办法》的要求,根据《行政处罚法》《盐业管理条例》《食盐专营办法》《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》《河北省盐业管理实施办法》等有关法律、法规和规章的规定,结合执法实际,制定本办法。
第二条  本规定所称行政执法,是指我社依据法律、法规和规章实施的行政处罚、行政检查等行政行为。
第三条  本规定所称全过程记录,是指我社及其执法人员通过文字、音像等记录方式,对执法整个过程进行跟踪记录的活动。
文字记录方式包括向当事人出具的执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。
  音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。
  文字与音像记录方式可同时使用,也可分别使用。本办法另有规定的按规定执行。
第四条  行政执法全过程记录应坚持合法、客观、公正的原则。
第二章  行政处罚全过程记录
第一节  程序启动的记录
第五条  通过监督检查或者收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办材料发现违法行为后,填写《案件登记表》,详细记录登记时间、信息提供人、登记主要内容。办案机构负责人根据违法案件不同情况提出处理意见。
第六条  符合立案条件的,填写《立案审批表》,详细记录当事人情况、案发地、案件来源、案由、案情及立案理由。办案机构承办人签署意见,承办机构签署意见,报行政机关负责人批准。
第七条 对于不予立案的投诉、举报、申诉,填写《不予立案审批表》,详细记录当事人情况、案发地、案件来源、案由、案情及不予立案理由。办案机构承办人签署意见,承办机构签署意见,报主任批准,将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人,并制作《行政处理告知记录》,详细记录被告知人、告知时间、告知方式、告知内容、告知(记录)人、被告知人。
第二节  调查与取证记录
第八条  行政执法人员应在相关调查笔录中对执法人员数量、姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录,并由当事人或有关在场人员签字或盖章。
第九条 执法人员在执法过程中对告知行政相对人陈述、申辩、申请回避、听证等权利的方式应进行记录。
   第十条  调查、取证可采取以下方式进行文字记录:
  (一)询问当事人或证人,应制作询问笔录等文书;
  (二)向有关单位和个人调取书证、物证的,应制作调取证据通知书、证据登记保存清单等文书;
  (三)现场检查(勘验)等,应制作现场检查(勘验)笔录等文书;
  (四)抽样的,应制作抽查取样通知书及物品清单等文书;
  (五)听取当事人陈述和申辩的,应制作权利告知书、陈述申辩笔录等文书;
  (六)举行听证会的,应当制作权力告知书、陈述申辩笔录等文书;
  (七)指定或委托法定的鉴定机构出具鉴定意见的,鉴定机构应出具鉴定意见书等文书;
  (八)法律、法规和规章规定的其他调查方式。
  上述文书均应由行政执法人员、行政相对人及有关人员签字或盖章。
当事人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的,行政执法人员应进行记录。
第十一条  本执法机关采取现场检查(勘验)、抽样调查和听证取证方式的,应同时进行音像记录,不适宜音像记录的除外。采取其他调查取证方式的,可根据执法需要进行音像记录。
第十二条  在证据可能灭失或以后难以取得的情况下,本执法机关采取证据保全措施的,应记录以下事项:
  (一)证据保全的启动理由;
  (二)证据保全的具体标的;
(三)证据保全的形式,包括先行登记保存证据法定文书、复制、音像、鉴定、勘验、制作询问笔录等。
第十三条  本局对查封场所、设备和盐产品时应通过制作法定文书的方式进行记录,同时进行音像记录。
第三节  审查与决定的记录
第十四条  草拟行政执法决定时的文字记录应载明起草人、起草机构审查人、决定形成的法律依据、证据材料、应考虑的有关因素等。
第十五条  法制机构审查文字记录应载明法制机构审查人员、审查意见和建议。
  第十六条  组织专家论证的,应制作专家论证会议纪要或专家意见书。
  第十七条  集体讨论应制作集体讨论记录或会议纪要。
  第十八条  负责人审批记录包括负责人签署意见、负责人签名。
  第十九条  适用简易程序的,应记录以下内容:
  (一)适用简易程序的事实依据、法律依据的具体条件;
  (二)实施简易程序的程序步骤及法定文书;
  (三)当事人陈述、申辩的记录;
(四)对当事人陈述、申辩内容的复核及处理,是否采纳的理由;
  (五)依法向所属行政机关备案的内容;
  (六)对符合当场收缴罚款情况的实施过程;
  (七)其他依法记录的内容。
  对容易引起行政争议的简易程序执法行为,采用适当方式进行音像记录。
第四节  送达与执行的记录
  第二十条  直接送达行政执法文书,由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章。
第二十一条  邮寄送达行政执法文书应用挂号信或特快专递,留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。
  第二十二条  留置送达方式应符合法定形式,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或盖章,把执法文书留在受送达人的住所,并采用音像记录等方式记录送达过程。
  第二十三条  依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的,应记录委托、转交原因,由送达人、受送达人在送达回证上签名或盖章。
第二十四条  公告送达应重点记录已经采用其他方式均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体,留存书面公告,以适当方式进行音像记录,并在案卷中记明原因和经过。
第三章    行政检查全过程记录
第二十五条  行政执法人员从事下列行政执法检查活动,应当制作行政执法检查记录:
(一)现场检查行政执法行为;
(二)开展行政执法专项检查;
(三)开展“双随机”抽查检查;
(四)其他需要记录的行政执法检查活动。
第二十六条  行政执法监督检查记录的内容应当包括:
(一)检查的时间、地点、项目;
(二)被检查单位名称、法人(姓名)、检查人和记录人姓名;
(三)检查情况记录;
(四)检查人和记录人签名并注明日期。
第二十七条  行政检查过程中,应对以下内容进行音像记录:
(一)能够反映企业名称、概貌的标志性建筑;
(二)行政执法人员介绍执法目的、意义、重点及相关要求时;
(三)依据执法检查方案对现场必查区域、场所进行执法检查时;
(四)行政执法人员向相关人员通报执法检查情况、交换意见时;
(五)行政执法人员对当事人或有关人员就所需调查的问题进行询问时;
(六)现场勘验时;
(七)相关人员在现场检查记录或相关执法文书上签署姓名和意见时;
(八)对企业采取现场行政措施时;
(九)调查取证中调取原始凭证确有困难,须采取照相、录像等方式取证时;
(十)抽样取证不能提取原物,须采取照相、录像等方式取证时。
第二十八条  履行行政执法检查职能时,发现有违法违规行为的,应当制作《责令(限制)改正通知书》,要求盐业生产企业改正或限期改正。
第五章  执法记录的管理与使用
第二十九条  建立健全行政执法案卷。
  在行政执法行为终结之日起30日内(法律、法规、规章有具体要求的,从其规定),应将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料,形成相应案卷,并按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存。
音像记录制作完成后,行政执法人员不得自行保管,应在24小时内按要求将信息存储至执法信息系统或本单位专用存储器。
第三十条  明确专门人员负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用。
  第三十一条  当事人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的,经局领导同意后,可复制使用,依法应保密的除外。
第六章 监督与责任
  第三十二条 实施执法全过程记录中有下列情形之一的,责令相关部门及人员限期整改;情节严重或造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  (一)不制作或不按要求制作执法全过程记录的;
  (二)违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的;
  (三)故意毁损,随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的;
  (四)不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;
  (五)其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的。
第七章 附 则
第三十三条 办理行政执法事项,应全程记录内部审批流程,由承办人提出意见和理由,经审核人审核后,由批准人批准。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。


二〇一七年五月二十六日

 

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