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吴桥县自然资源和规划局2019年法治政府建设情况报告

2020-03-25 10:20发布者:国土局     分类标签:

吴桥县自然资源和规划局

2019年法治政府建设情况报告

 

2019年,在县委、县政府的正确领导下,我局积极贯彻落实省、市、县关于法制政府建设和行政执法三项制度改革等相关指示精神,全面推进本单位法治建设和依法行政工作,在全社会树立了法治自然资源的良好形象,现将工作开展情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能  

(一)依法明确政府职能定位。落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府关于统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的要求,发挥国土空间规划的管控作用,为保护和合理开发利用自然资源提供科学指引。进一步加强自然资源的保护和合理开发利用,建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制,实现整体保护、系统修复、综合治理。创新激励约束并举的制度措施,推进自然资源集约节约利用,充分发挥市场对资源配置的决定性作用,更好发挥作用,强化自然资源管理规则、标准、制度的约束性作用,推进自然资源确权登记和评估的便民高效。

(二)深化行政审批制度改革,推进权责清单动态管理。实行权责清单动态管理,向社会公示公开了《吴桥县自然资源和规划局权力清单和责任清单》。在日常工作中严格执行权力清单制度,优化办理流程,提高服务效率,确保权力清单制度落到实处,进一步推进行政权力规范运用。严格贯彻落实《河北省行政许可事项通用目录》,凡未列入《目录》的事项均不再对公民、法人和其他组织从事特定活动的行为实施事前审批,也从不以其他名义变相实施审批。

(三)推进“互联网+政务服务”。一是严格按照要求推进“互联网+政务服务”工作。全面推行省、市、县三级联网审批,建成统一的政务管理平台,自然资源电子政务系统与政府政务系统并联,实现审批联网,实现 “县级网上组卷、市级网上审查、省厅网上审批”的全覆盖。二是大力推行“不见面”和“一趟清”工作机制,提高办事效率,为群众提供方便高效快捷的服务。

二、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)行政决策程序规范,合法性审核、决策评估及责任追究机制健全落实。全面贯彻执行民主集中制以及“三重一大集体决策”、领导班子议事规则等制度。明确本部门重大行政决策具体范围、事项和标准,建立和落实重大决策合法性审查机制。

(二)推行自然资源和规划重大决策事项履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五大程序。一是在修改基准地价、修改土地利用总体规划、拟定征地区片价拟定征地补偿标准和征地方案、拟作出重大行政处罚等重大决策前,实行科学民主决策机制,广泛集中各方面智慧,经组织专家及管理相对人咨询讨论通过后,方可进入局务会集体决策程序。二是完善内部会审制度,将建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审查、国有土地使用权出让、划拨用地审批、确权登记发证以及违法案件处理等事项全部纳入会审范围,实行集体会审研究决策,保证行政决策的科学化、民主化、法治化。

(三)建立健全法律顾问制度。充分发挥法律顾问的独特优势和作用,并在重大决策和处理重大问题中,提供法律意见。法律顾问的业务范围主要包括:参与重大决策、重要协议等事项的研究和提出法律意见;参与制定规范性文件的咨询论证;参与深化行政审批制度改革的咨询论证;参与重大事项社会稳定风险分析和评估;参与重大经济项目谈判;参与突发事件善后法律服务;参与征收补偿法律服务;协助草拟、修改、审查合同;担任甲方的行政复议、诉讼等案件代理人;参与办理涉法信访事项;参与执法案卷评查;参与法制宣传教育培训;参与法律顾问自身建设等业务。我局没有出现法律顾问应参加而未组织参加法律事务的办理或未出具法律意见的情况。2019年法律顾问共出具书面法律意见5件次,举办法律知识专题培训2次。

四、健全行政执法体制机制

(一)全面推进行政执法“三项制度”。 以政府网站公示、办公场所现场公示、政务新媒体公示等多种方式,将与行政执法相关的信息主动向社会公开,提高行政执法透明度,主动接受社会监督。通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理,促进严格规范公正文明执法。通过法制审核提前介入,议案制度和局党委集体讨论制度,在办理行政处罚、行政强制案件中,进一步加强对案件办理各个环节的有效控制,提高综合执法案件的办理效率和质量,使重大执法决定更为公平公正。

(二)全面推行“双随机一公开”监管。落实《吴桥县自然资源和规划局“双随机一公开”监管工作实施方案》,全面落实和完善包容审慎监管、重点领域实行重点监管和依法开展案件查办工作,严格按照要求进行抽查并予以公开,确保了行政权力公开运行,接受社会各届监督。

(三)依法执行自然资源和规划行政执法与刑事司法衔接,规范涉嫌犯罪案件移送工作程序。一是严格自然资源和规划行政执法过程中,将超越行政执法范围、涉嫌构成犯罪的案件,从一般行政执法案件中分离出来,移交公安、检察机关进行侦查、审查。杜绝以罚代刑现象出现。二是进一步加强信息交流平台建设,实现行政执法与刑事司法机关网络互联互通和信息资源共享。2019年我局在自然资源和规划行政执法过程中,无涉嫌犯罪案件移送。

(四)高度重视并及时开展行政执法案卷评查工作。根据自然资源部《关于规范执法强化监督提升违法行为查处工作水平的指导意见》文件精神,我局迅速组织自然资源执法人员,依据市、县政府关于行政执法案卷质量评查工作的有关要求,对我县2019年以来全部已结案自然资源执法案卷进行了认真的自查自评。

五、强化行政权力的制约和监督

(一)完善内部监督体系。建立用地审批和违法案件处理集体讨论制度、行政许可公示制度、行政许可监督检查制度、行政许可责任追究制度、行政执法过错责任追究制度。对重大建设项目用地实行联合办公,集体研究,综合协调,快速推进。

(二)自觉接受外部监督。一是主动接受人大、政协对自然资源和规划管理工作的全面监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案,2019年,共收到市人大代表建议3件、市政协委员提案7件。对人大代表、政协委员提出的每件议案高度重视,及时与提案人进行沟通,充分了解提案内容,按其要求按时办理完成并对议案进行答复,代表、委员对答复满意率100%二是主动接受群众监督。畅通民意诉求渠道,认真倾听人民群众的意见、建议和要求,充分发挥政府门户网站、12336”举报电话、纪检监察投诉电话和邮箱等联系群众、通达民意的平台作用,确保群众的意见、建议得到及时反映、办理和答复。2019年共接到12336”举报线索12件,均进行了调查回复。

(三)注重政务公开。实行自然资源和规划政务信息网上公开,将行政事务和主要措施向全社会公开,增加管理工作的透明度。按照信息公开规定,及时将土地、矿业权出让、转让等交易信息在省自然资源厅、公共资源交易中心等网站进行公开发布;在县政府门户网站发布办事流程、办事指南收费标准和执法人员信息和行政许可和行政处罚信息。2019年我局共在政府网站公开行政许可决定26件,行政处罚决定2件。

(四)大力开展法治宣传活动。围绕自然资源和规划重点工作,制定《2019年度法治宣传教育工作方案》,严格贯彻落实“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”、“谁用工谁普法”普法责任制,坚持“法律六进”。年内,一是422日组织开展第50个世界地球日主题宣传活动周。二是625日组织开展第29个全国“土地日”主题宣传活动周。组织开展《行政复议法》实施20周年宣传教育活动。四是组织参加12.4日全国第六个国家宪法日“宪法宣传周”系列宣传活动。全局共62名同志参加全省宪法知识网络竞赛,获得80分以上的人数达到95%

六、健全矛盾纠纷多元化解机制

(一)严格落实行政复议和行政应诉制度。一是按照201991日自然资源部《自然资源行政应诉规定》关于“谁主管、谁应诉”、“谁主办、谁出庭”的原则,明确了局法治工作机构负责组织、协调和指导本部门的行政应诉工作,作出被诉行政行为的工作机构为应诉承办机构负责承办相应的行政应诉工作的职责划分;二是依法履行答辩、举证、出庭等法定职责,严格遵守法定时限,全面提供作出行政行为的证据,有针对性地提出答辩和代理意见。三是认真执行人民法院、人民检察院的司法建议;四是依法履行县法制部门生效的行政复议决定和法院生效判决和裁定;五是依法积极支持检察院、法院的公益诉讼。2019年,发生行政复议5起,其中维持具体行政行为决定4起,驳回行政复议申请1起;行政诉讼案件6起,胜诉2起,驳回起诉4起。无法院、检察院的司法建议;无检察院、法院的公益诉讼。

(二)依法有效地化解社会矛盾纠纷情况。2019年,我局全面规范自然资源行政行为,大力推行行政调解。尤其在处理土地权属纠纷中,我们坚持“三步走”:第一步是运用行政手段调解,充分发挥自然资源管理部门职能,加强村委会、乡镇(中心)自然资源所、乡镇政府、县自然资源和规划局、县政府五级信访网络建设,切实发挥各级土地权属纠纷调处人员的“减压员、消防员”作用,以案说法,言传身教,最大限度地把问题解决在基层,化解在萌芽状态,这种土地权属纠纷调处侧重源头治理的方式,在化解矛盾、促进社会和谐方面发挥了积极作用。工作中要求执法人员要严格制度遵循,对当事人提出的诉求,始终坚持以事实为根据,以法律为准绳,该依法予以支持的依法支持,该依法驳回的依法驳回。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(一)建立学法用法制度。落实局党组集中学法、干部职工宪法法律学习制度,制定《吴桥县自然资源和规划局党组2019年理论学习中心组专题学习计划》《吴桥县自然资源和规划局2019年在职干部理论学习计划》。集体学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国监察法》、《行政诉讼法》和《自然资源行政应诉规定》及全面推进依法治国、大力宣传自然资源法律法规等政策文件精神同时,积极探讨与自然资源和规划改革、发展、稳定有关的法治课题。结合部门实际,采取轮训、讲座、研讨、自学、调研等多种形式,保证每年自学时间不少于40小时,提高学习针对性和有效性。

(二)全面推进自然资源和规划法治建设和“七五”普法规划实施工作。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。结合“七五”普法规划,学习宣传《宪法》、《行政复议法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《不动产登记暂行条例》、《基本农田保护条例》、《土地复垦条例》、《节约集约利用土地规定》、《闲置土地处置办法》等法律法规,全面推进自然资源和规划法治建设,积极传播法律知识,弘扬法治精神,培育法治信仰,有力推进全县自然资源系统形成尊法学法守法用法的社会风尚。

(三)扎实开展法治单位创建活动。制定《关于开展法治单位创建活动的实施方案》,深化多层次多形式多领域法治创建。制定《2019年法治建设工作要点》,深入推动本单位和管辖行业系统法治创建工作。制定《诚信建设实施方案》,全面推进依法行政,加快自然资源和规划法治建设,树立良好的自然资源部门诚信形象。通过开展法治单位创建活动,提高自然资源和规划系统干部职工的法治观念、法律素质,提高依法决策、依法行政、依法管理和服务社会的能力。

八、法治政府建设存在的主要问题、建议及下一年度工作举措

(一)存在的薄弱环节及问题。一是行政执法队伍整体素质仍需进一步提高。法律需要有人去实施、去操作,而依法行政是一项综合性很强的工作,行政管理日趋专业化、复杂化,因此对执法人员的要求很高,不仅要具有较强的专业基础知识,而且要有较高的法律素质。一线执法人员的数量少,而行政执法范围广、数量大,任务繁重,直接影响到行政执法的数量和质量。二是全面推行行政执法“三项制度”,特别是全面推行执法全过程记录制度有待加强。各类行政执法全过程记录具体办法尚未出台,无法做到按行政许可、行政处罚、行政征收、行政检查等执法类别,明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、归档、使用等规范化制度,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

(二)下步整改措施。坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为思想统领、行动指南和根本遵循,认真调查研究法治建设在自然资源管理工作中存在的突出问题和解决办法,制定推动自然资源管理领域法治建设的务实举措,抓重点、破难题、补短板、强弱项,不断提高自然资源管理工作的法治建设水平。

(三)2020年主要工作打算一是深入学习贯彻习近平关于法治建设系列重要讲话精神,实施法治政府建设和“七五”普法规划。二是开展尊法学法守法用法主题法治宣传实践活动,创新和丰富法治宣传教育方式方法,传播法律知识,弘扬法治精神,培育法治信仰,全面形成尊法学法守法用法的社会风尚,营造良好的自然资源和规划法治环境。三是围绕中心工作,依法全面履行政府职能,进一步推进法治政府建设,认真落实行政执法责任制,不断提升我们依法行政、文明执法、规范办案的自然资源和规划法治形象。四是围绕依法行政,加大行政执法规范监督力度,完善依法行政制度体系。进一步加强复议应诉工作,提升依法行政的能力,充分发挥法制工作的服务作用。五是切实把法治建设放到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中去谋划,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,确保习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神在自然资源和规划系统落地生根、开花结果。

 

 

 

 

 

                                                  吴桥县自然资源和规划局      

                                                         2020年3月24日


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