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2017年政府工作报告(摘要)

录入:admin  www.wuqiao.gov.cn   2017/2/27  人气:0

吴桥县人民政府代县长  崔炳甫
 
 
一、过去五年政府工作回顾
 
    过去五年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,我们面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务,认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署,主动适应新常态,坚持新发展理念,以“五城建设”为重要抓手,大力实施“四化战略”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务。
    ——这五年,我们始终坚持稳增长、扩总量,各项主要经济指标跨上新台阶。2016年,全县完成地区生产总值75亿元,人均GDP由2011年的19357元提高到26370元,年均增长6.8%;全部财政收入完成4.5亿元,年均增长8.4%;公共财政预算收入完成2.87亿元,年均增长7.5%;全社会固定资产投资完成102.6亿元,年均增长15.4%;社会消费品零售总额完成26.4亿元,年均增长12.1%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26790元和11005元,年均分别增长9.6%和11%。
    ——这五年,我们始终坚持上项目、引资金,项目建设实现新突破。深入实施重点项目领导分包责任制和项目观摩考评机制,一批大项目、好项目落户吴桥。五年来,全县共启动投资超亿元项目443个,总投资1658亿元。其中 ,续建项目87个,总投资380.6亿元;新开工项目81个,总投资352.7亿元;竣工项目34个,总投资117.5亿元,列入市重点项目47个,总投资385亿元。2016年,全县共落实投资超亿元项目79个,总投资256.7亿元,其中,竣工项目6个,总投资13.2亿元;续建项目23个,总投资110.7亿元;新开工项目21个,总投资52.2亿元;签约项目29个,总投资80.6亿元,连续三年举行投资超亿元项目集中开工仪式,集中开工数量达到47个,在2013年以来的10次全市项目观摩评比中,我县9次获得小组总评第一。
    ——这五年,我们始终坚持强技改,促升级,工业运行质量和效益迈出新步伐。制定了“企业升级规划”,引导扶持116家企业进行技改扩产,规上工业企业由2011年的22家增长至50家,工业增加值达到9.3亿元,是2011年的1.64倍,其中,景博玻璃制品连续三年实现税收翻番,荣泰木业股份有限公司在天交所上市。科技型中小企业达143家,其中,艺能锅炉等8家企业建立了技术研发中心;盈丰钢结构等12家企业与科研院所、大专院校建立了合作关系;贵和汽车配件、正能锅炉等企业申请国家专利10个;益民减速机获得“省中小企业公共技术服务平台”称号;吴桥银晶助剂有限公司建成全国首家也是唯一一家环保汞触媒技术研发中心,填补了我县国家级研发中心的空白。实施品牌兴企战略,培育了华锋工具(吴工)、宏艺宫面(亿丝)等一批河北省著名商标;海恩橡塑等10家企业获得河北省名优产品称号;志远减速机等7家企业产品被评为“河北省中小企业名牌产品”,艺能锅炉被国家工商总局认定为“中国驰名商标”,是2016年全市唯一一家获批企业。
    ——这五年,我们始终坚持抓改革、促开放,经济发展释放新活力。认真落实行政审批制度改革、绩效预算管理改革和机构改革,圆满完成了乡镇机构改革,理顺了食安办、扶贫办、保密局等多个部门的机构编制体制。设立了政务服务管理办公室,共衔接取消行政审批项目76项,衔接接收下放行政审批项目13项,衔接国务院改为后置审批的工商登记前置审批事项32项,进驻政务服务中心行政许可事项91项。实行“四个清单”“三级平台”“两个代办”制度,全面推行“阳光政务”,政务服务中心、公共资源交易中心规范运转;全面落实“六个零”企业登记和“三证合一”“一照一码”制度, 放开行业准入,激活市场主体,全县市场主体达到7876家,是2011年的1.9倍。园区平台日益完善,五年来,累计投资近5亿元用于开发区和宋门园区水、电、路、讯、气等基础设施建设,实现“九通一平”,产业聚集效应逐步显现,至目前入区企业已达131家,实现经营收入18.9亿元,被省工信厅列为“河北省第一批创建省级清洁生产试点园区”,被省商务厅评为“4A”级开发区。深入开展定向招商、产业招商、以商招商和小团组招商活动,先后引进了艾格瑞(中国)有限公司叶轮盖板托辊输送带生产等一批大项目,五年累计引进内资112亿元,实际利用外资4910万美元,完成进出口总值1亿美元。
    ——这五年,我们始终坚持强规划、重建管,县城建设开创新局面。聘请上海同济大学编制完成了《吴桥县城乡总体规划(2013—2030年)》,启动了城市控制性详细规划和给水、综合管网等11个专项规划编制,城市规划体系更加科学完善。累计投资72亿元,实施了城市基础设施、公共服务、广场公园等一批重点城建工程。完成了泰山道、104国道等10条城区主干道路建设和改造,形成了“九纵八横”路网格局;完成了杂技文化艺术中心、县体育场等重点工程建设,建成了杂技文化公园、老干部乐园、黄河路带状公园、清馨园等四大公园和26处街景游园,县城服务功能更加完善;对城区及104国道两侧供水管网进行了改造,初步实现了城区污水、供排水管网全覆盖;尤其是总投资1.5亿元的城区集中供热工程,实现集中供热面积140万平方米,解决了居民冬季取暖效果差、污染重的问题;新建垃圾中转站10处,购置大型环卫车辆11辆,实施全天候保洁,县城规范化、精细化管理水平显著提升。顺利通过省级园林县城、省级卫生县城和省级文明县城评审验收,荣获河北省“人居环境进步奖”称号,2016年6月,我县又顺利通过省级园林县城复检验收。铁城镇2014年被住建部等国家七部委命名为全国重点镇,2016年被省委、省政府确定为全省100个重点打造的特色小镇之一。
    ——这五年,我们始终坚持稳基础、重调整,“三农”工作取得新进展。五年累计投资10亿元,实施了高标准基本农田、小型农田基本水利、人饮安全、地下水超采综合治理、农村电网改造等100余个农业项目,新建乡村道路383公里,修建桥涵175座、扬水站点162座,铺设输水管道870公里,新增输配电线路500公里,新增高标准农田28万亩,扩大和改善灌溉面积20万亩,建设农村集中供水厂3座,解决了111个村和99处农村学校的安全饮水问题,农业生产生活条件明显改善,小麦单产和增幅始终位居全市首位。启动了大运河、杨家寺、曹洼三个万亩现代农业园区建设,其中大运河和杨家寺两个万亩现代农业园被市政府认定为2016年度市级现代农业园区。全面推进农村集体土地所有权登记,农村宅基地、集体建设用地使用权登记和农村土地承包经营权确权登记工作,累计流转土地10.4万亩,培育农业龙头企业30家,其中省级2家、市级28家,农业产业化经营率达到66.3%。扎实推进美丽乡村建设,累计投资6.3亿元,集中打造了杂技大世界省级重点片区和于集、铁城、曹洼、宋门等4个县级精品片区,完成了239个省级重点村和19个县级重点村建设,其中于西村、前李村、张朝寺村先后入选省级“美丽乡村”,桑园镇被国家标准委确定为全国美丽乡村标准化建设试点。
    ——这五年,我们始终坚持壮规模、提品质,杂技文化旅游产业谱写新篇章。科学编制完成了《吴桥县杂技文化旅游产业发展总体规划(2015—2030年)》《吴桥杂技大世界核心区提升规划和修建性详规》,启动了5A级旅游景区创建,累计投资3000万元对景区周边环境及基础设施进行了升级改造,完成了“鬼手居”新剧场和游客综合服务中心建设,景区吸引力显著提升,五年累计接待游客261.5万人次,实现综合旅游收入1.5亿元,年均分别增长9%和17%。启动了杂技文化产业园区建设,安陵法藏寺、铁城澜阳书院两个“3A”级旅游景区正在加快建设,进一步延伸了杂技文化产业链条。组建了吴桥传奇杂技股份有限公司,培育了近40家知名演艺公司,其中,铭扬、龙之传奇、华艺三家公司被认定为国家文化出口重点企业,文化产业增加值占全县GDP比重达到4.7%。成立了杂技艺术研究会,积极开展杂技艺术的研发,《灵性—手技》《晃梯》和《秦俑魂—独轮车技》分别获中国吴桥国际杂技艺术节银狮奖、特别奖和金狮奖。投资3000万元编排推出了大型杂技主题晚会《江湖》,填补了河北省杂技情景剧的空白。注册了我国第一个以地方区域冠名的证明商标“吴桥杂技”,入选全省十大文化产业聚集区,获得“河北省文化产业十强县”“河北名片”等多项荣誉称号,品牌影响力和产业带动力进一步增强。
    ——这五年,我们始终坚持治大气、控污染,生态环境得到新改善。坚决落实上级环保督察反馈意见,大力开展“利剑斩污”和“大气污染防治”行动,实施“压煤、降尘、控车、减排、增绿”工程,加强对全县涉水、涉气企业的监督和管理,对城乡各类大气污染行为进行专项整治,落实补贴资金258万元,淘汰黄标车辆3300辆,拆除实心黏土砖瓦窑14座,取缔燃煤锅炉66台,累计削减煤炭2万吨, PM2.5平均浓度比2011年下降16%,圆满完成“十二五”节能减排任务目标。水环境质量进一步改善,集中式饮用水水源地达标率稳定保持100%,形成地下水压采能力3350万立方米。绿色行动三年计划扎实推进,2016年新增造林面积3.4万亩,总量达到22.1万亩,森林覆盖率较2011年提高了8个百分点,在全市净增量考核中获得“先进单位”称号。
    ——这五年,我们始终坚持办实事、谋福祉,人民群众获得感得到新提升。2012年以来,县财政用于民生投入44.7亿元,占总支出的83%,人民群众幸福指数得到极大提升。脱贫攻坚成效显著。坚持精准扶贫、精准脱贫,健全了县乡村扶贫攻坚体系,五年来共争取上级专项扶贫资金1.07亿元,累计投资6亿元,实施扶贫工程项目190余个,实现了6.5万贫困人口稳定脱贫,贫困村减至50个,贫困人口减至3465人,2016年脱贫出列工作顺利通过了省市评估验收。教育教学条件明显改善。累计投资2.8亿元完成了吴桥中学迁建和全县59所中小学校舍新建改造,谋划启动了总投资1.8亿元的职教中心、第一初级中学迁建工程和第三幼儿园新建工程,顺利通过了省政府和国家教育部义务教育均衡发展督导评估验收,连续五年荣获全市高考先进县称号。卫生计生事业长足发展。投资2亿元完成了县人民医院和中西医结合医院迁建,对7个乡镇卫生院进行了改扩建,新建标准化村卫生室202个,全县医疗卫生条件明显改善。在全市率先完成公立医院改革,实现了基本药物零差率销售,累计让利群众682万元。人口计生工作继续走在国家和省市前列,连续五年被评为全市计划生育工作先进县,2016年又顺利通过了国家计划生育优质服务县验收。就业社保工作扎实推进。积极组织开展就业、创业技能培训,新增就业人员13970个,安置下岗失业人员6468人,其中就业困难人员2904人,城镇失业登记率3.3%。社会保障工作扎实推进,企业职工养老保险、城乡居民养老保险、城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗参保率均达到98%以上,累计发放企业职工养老金6.9亿元,为60岁以上农民发放养老金1.9亿元,为城镇职工核销医疗费1.46亿元,为农民报免医疗费3.8亿元。严格落实各项社保政策,农村低保标准每人每年提高到3500元,城镇低保标准每人每月提高到550元,累计发放低保资金和各类社会救助、优抚资金1.27亿元。完成了951套保障性住房建设和1.3万户农村危房改造任务,城乡低收入住房困难家庭实现应保尽保。公益文化事业亮点纷呈。10个乡镇全部建成了标准文化站,农家书屋、文化共享点实现了乡村全覆盖,建成了“孝亲文化公园”和“社会主义核心价值观展示园”,其中“展示园”成为全市首家社会主义核心价值观函育基地。“好人之城”温暖吴桥, 12人获“沧州好人”荣誉称号,10人获得“爱岗敬业最美沧州人”称号。国土工作成效显著。开展了不动产登记职责机构整合、土地违法整改、耕地占补平衡、高标准基本农田建设、闲置土地处置等五项重点工作,累计争取新增建设用地2967亩,耕地占补平衡指标1207亩,处置闲置土地17宗,整改违法土地121宗,全县供地率达到72.4%,经验在全市推广。
    ——这五年,我们始终坚持防风险、保稳定,社会管理创新取得新成效。严格落实“党政同责、一岗双责”,深入开展安全生产隐患排查,杜绝了重特大安全事故发生,2016年度被评为省安全生产隐患排查工作先进县,连续两年被评为市级安全生产先进县。顺利通过食品药品安全县创建验收,并取得全市第一、全省第二的好成绩。投资3400万元完成了公安局综合楼、看守所、拘留所和乡镇派出所等警务基础设施建设,进一步完善了社会治安防控体系,深入开展了“缉枪治暴、打黑除恶”等专项行动,累计侦破案件820起,圆满完成了十八大等重大会议和活动期间的安保任务,群众安全感进一步增强。积极推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,认真处理群众来信来访,及时化解信访隐患,巩固了社会稳定、政治安定的良好局面。
    ——这五年,我们始终坚持转作风、提效能,政府自身建设得到新加强。认真开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育活动,加强学习型政府建设,建立了“周五学习日”制度,政府系统工作人员业务素质明显提升。严格落实中央“八项规定”,加大正风肃纪力度,全面清理吃空饷人员,规范公务用车、办公用房和公务接待,“四风”问题得到有效遏制。严格规范政府系统各项工作流程,修订了《政府常务会议事规则》,成立了城乡规划委员会、国土资产管理委员会、土地招拍挂委员会和国有资产处置领导小组,做到重大事项集体研究、集体决策;制定出台了《吴桥县政府投资项目管理办法(试行)》《吴桥县财政资金管理暂行办法》等20个专件,把权力关进制度的“笼子”,依法行政能力明显提升。严格落实党风廉政建设责任制,深入学习贯彻《准则》和《条例》,加大案件查处力度,政府廉政建设取得新成效。强化经济责任审计,共完成离任审计36项,固定资产审计211项,审减资金2.3亿元。认真贯彻县委做出的重大决策部署,自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督,人大代表建议和政协委员提案办理满意率多年保持100%。
 
二、今后五年经济社会发展的主要任务
 
    当前,吴桥正处于重大历史机遇最为集中的时期,处于各种优势最能有效释放的时期,处于新旧动能转换最为紧要的时期,处于发展跨越提升最为有利的时期。随着引领经济发展新常态一系列重大政策的出台和“一带一路”建设、创新驱动发展等国家战略的实施,为我们提升产业层次、实现又好又快发展创造了良好环境。未来五年,我们必须坚持走发展新路,加快补齐发展短板,加快实现发展阶段、发展层次的整体跨越和提升,让人民群众在发展中有更多获得感、幸福感。
根据县十一次党代会精神,今后五年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省九次党代会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入落实“五大发展理念”和推进供给侧结构性改革的要求,坚持稳中求进主基调,坚定走“加快转型、绿色发展、跨越提升”发展新路,大力实施“工业强县、杂技兴县”战略,以项目建设、招商引资的新突破,加快推进新型工业化、城镇化、杂技旅游产业化、农业现代化进程,全面改善和保障民生,解放思想,改革创新,奋发进取,乘势而上,促进经济社会又好又快发展,为加快建设创新驱动经济强县、全面建成小康社会而努力奋斗。
今后五年,我县经济和社会发展的主要预期目标是:全县地区生产总值年均增长10%以上;全部财政收入和公共财政预算收入年均分别增长17.9%和10.5%以上;固定资产投资年均增长15%以上;规模以上工业增加值年均增长8%以上;第三产业增加值占生产总值比重达到45%以上;全县常住人口城镇化率达到60%以上。
    (一)推进跨越发展,提升县域经济实力。一是加快重大项目建设。牢牢把握发展第一要务,把加快项目建设作为实现跨越发展的重要支撑,加快补齐我县工业经济发展短板,全面提升县域经济实力。重点抓好投资100亿元的减速机生产基地、汽车配件生产基地和橡胶橡塑产业园项目,为吴桥经济跨越发展提供重要支撑。二是突出抓好京津冀协同发展和区域合作。积极落实《京津冀产业转移指南》,主动承接北京非首都功能疏解,吸引更多要素资源加速向吴桥流动。积极融入“一带一路”建设,加强与“长三角” “珠三角”等发达地区的交流合作,力争到2021年,实现进出口总额2500万美元,引进外资2000万美元。深化与德州的区域交流合作,加快宋门工业园区提档升级,抓好冀鲁连接线经济走廊建设,谋划对接德州高铁的杨家寺经济综合开发区建设。三是突出抓好园区建设。进一步加大开发区基础设施建设力度,深入推进开发区体制机制改革,力争开发区列入“十三五”全省100个重点产业园区,到2021年,入区企业达到240家以上,总投资达300亿元以上,园区主营业务收入超200亿元,园区面积达到10平方公里,工业总产值超过120亿元,实现区内财政收入2.4亿元。
    (二)推进转型发展,提升发展质量和效益。一是加快产业结构优化升级。把转型升级作为经济建设的主攻方向,扎实推进供给侧结构性改革,加快构建以新型工业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代绿色产业体系。1.加快传统产业转型升级,着力培育打造一批纳税超千万元的“小巨人”企业。2.推进全域旅游和产业融合发展,积极打造“5A”级旅游景区,推进一批文化产业重点项目建设,精心打造2个3A级旅游景区和3-5条精品旅游线路,延伸产业链条。建设一批星级宾馆和公共服务设施,培育金融服务、电子商务、健康养老等现代服务业,第三产业增加值年均增长8%以上。3.推进农业供给侧改革,加强农业科技创新和转化平台建设,完成“渤海粮仓”科技示范工程建设,全力打造生态粮食示范县。积极推进大运河、杨家寺及曹洼三个现代农业园区建设,带动我县农业向高端、集约、生态方向发展。二是全面提升科技创新能力。1.强化企业创新主体地位,深入实施“企业升级规划”,加快传统产业创新进程,到2021年,全县认定省科技型中小企业220家,科技“小巨人”企业5家,高新技术企业5家,建立企业研发中心2家,科学技术对经济增长的贡献率达到55%以上。2.创新金融服务体系,积极引进更多金融主体在我县设立分支机构,建立县乡村三级服务新模式,推动企业上市。3.创新市场运作机制,积极推进PPP模式,抓好涉及养老、新能源、城乡基础设施、农业科技示范园、杂技文化旅游等9个方面项目的落实。4.创新人才培育机制,实施更有灵活性、吸引力的人才政策,加快高精尖专业人才和管理人才向吴桥汇聚。5.大力推进品牌创新,努力打造一批在全国有影响力的驰名、著名商标和名牌产品。三是大力推进重点领域改革。积极推进行政管理体制改革向纵深发展,深化行政审批制度改革、农村综合改革和财政体制改革,鼓励支持和引导非公有制经济发展,保证民营经济主体公平参与市场竞争。
    (三)推进协调发展,提升县城建设品位。一是大力推进全县区域协调发展。深入实施“小县大县城”战略,以创建国家级园林县城为目标,开展县城建设攻坚行动,推动基础设施、产业聚集、人口规模、公共服务迈上新台阶,力争常住人口城镇化率达到60%以上。1.加快路网工程建设,完成104国道绕城、省道宁武线吴桥段改建工程、太行道北延(黄河路至海河路)、泰山道北延和开发区部分道路建设,进一步拉大城市框架。2.加强市政工程建设,积极与沧州建投公司合作,完成杂技文化服务中心、县体育馆、规划馆、博物馆、档案馆工程;实施天然气镇镇通工程,实现城乡垃圾处理一体化及县城区、开发区和宋门园区雨污分流;实施好城区供水管网、城区集中供热扩面工程,不断完善城市功能。3.实施安居开发工程,启动一批高档小区开发建设、县城城中村和棚户区改造,提高县城档次和水平。4.谋划建设教育园区,推进产城教融合发展,逐步实现“高中和职教学校向教育园区集中,初中向县城和乡镇驻地集中,小学低年级向乡镇集中,幼儿园和小学低年级实现全覆盖”的教育布局。二是大力推进城乡统筹发展。加快新型城镇化建设,加强基础设施和公共服务设施建设,打造一批特色小城镇,全面提升城镇化率,力争到2020年城镇人口达到18万人。坚持美丽乡村片区建设与县域杂技游、运河观光游、农业生态游相结合,加快“农旅一体化”进程,到2021年,实现全县美丽乡村建设全覆盖。三是统筹推进物质文明和精神文明协调发展。大力弘扬“勤劳善良、崇文精艺、立德守信、开放包容”的“吴桥精神”,努力创建文明乡村、文明行业、文明家庭,引导人们自觉遵守社会公德,推进全县人民人文素养和道德全面提高。
    (四)推进绿色发展,建设天蓝地绿水秀吴桥。一是持续推进绿色攻坚行动。大力实施绿色廊道和森林公园建设工程,构筑“森林围城”生态格局;加快城镇园林绿化、村庄绿化、道路绿化和水网绿化等绿道体系建设,营造林带连贯的城乡绿网,力争森林覆盖率达到32%以上。二是深入开展大气污染防治。实施“蓝天行动”,以“减煤、治企、降尘、除烟”为重点,强化施工扬尘、城市道路扬尘等专项整治,抓好燃煤锅炉、垃圾焚烧、秸秆焚烧、餐厨油烟污染等治理工作,确保大气PM2.5平均浓度明显下降,空气质量持续改善。三是持续推进河流水系治理。实施“碧水行动”,对河流水系、近岸水域生态开展治理修复,抓好桑兴河、宣惠河、岔河等治理改造,抓好运河橡胶坝建设,在主城区形成多层次的水网体系。落实最严格的水资源管理制度,大力推动节水和水资源循环利用,持续抓好地下水超采综合治理,到2021年基本实现地下水采补平衡。
    (五)推进共享发展,提高人民群众幸福指数。一是加快各项社会事业发展。1.不断优化教育结构和布局,完成澜阳民办中学、职教中心、党校、第三初级中学、县城实验小学、城区幼儿园等46所学校、幼儿园改扩建项目,力争到2021年,全县高中毛入学率达到90%以上,学前三年毛入园率达到95%以上。2.加快推进基本公共卫生服务均等化,实施县人民医院病房楼续建工程,积极创建二级甲等妇幼保健院,完成桑园镇等5所卫生院升级改造和改扩建项目,建立覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系。3.完善公共文化服务体系,加强县乡村文化设施和文化场所建设,积极开展健康向上、群众喜闻乐见的文化活动。大力推行全民健身计划,提高公民整体素质。4.促进充分就业。积极开展创业就业培训,多渠道开发创业就业岗位,积极发展互联网创业就业模式。5.完善社会保障和救助体系。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,基本实现城镇职工和城乡居民养老保险、医疗保险全覆盖。二是加强和创新社会管理。加强平安吴桥建设,依法惩治违法犯罪活动,强化反恐防暴和反邪教工作。完善应急保障体系,提高防灾减灾救灾能力。以群众工作统揽信访工作,着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”,全面抓好企业安全生产和食品药品安全,切实保障人民群众的生命财产安全。
    各位代表!目标承载使命,任务考验担当。我们相信,只要咬定目标不放松,坚持发展不动摇,就一定能够在下个“五年”有新的更大作为;只要全县上下凝心聚力,务实奋进,夙兴夜寐,激情工作,就一定能够实现全面建成小康社会的奋斗目标,谱写出吴桥跨越发展的新篇章!
 
三、2017年经济社会发展的重点工作
 
    2017年是实施“十三五”规划的重要之年,是推进供给侧结构性改革的深化之年,更是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年,做好今年的政府工作至关重要。我们将认真落实中央、省、市全会和经济工作会议精神,把握供给侧结构性改革重大机遇,扎实推进“五城建设”,推动经济社会又好又快发展。
    2017年主要预期目标是:全县地区生产总值增长9.5%,全社会固定资产投资增长15%以上,全部财政收入增长20%以上,公共财政预算收入增长9%;规模以上工业增加值增长10%以上,社会消费品零售总额增长10%,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%以上。单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标,完成市下达目标。
    重点做好八个方面的工作:
    (一) 在重点项目建设上实现新提升。一是强化项目战略支撑。坚持实行领导分包责任制和观摩考核机制,着眼发挥重大项目“聚集”和“裂变”效应,重点抓好吴桥汇泰门窗、齐源纤维素粉碎包装及仓储、向荣纸制品新型瓦楞纸板等24个续建项目,力争年内全部竣工投产。加快推进吴桥杂技乐园旅游、宣惠河河渠风电、汞触媒循环利用等5个已评审项目,确保年内全部开工建设。二是加快产业结构调整。准确把握新常态下项目建设的政策导向,着力优化投资结构,以项目结构的优化升级,促进产业结构的转型发展。对符合产业政策、适应消费需求、高质高端高新的项目,给予重点支持,确保年内新开工亿元以上项目14个,竣工项目12个。三是加快企业转型升级。加大基金支持力度,推动金融产品和服务创新,破解企业资金难题,引导扶持传统企业技改升级。重点抓好及时雨泵业、天河橡塑等11家企业的技术改造和转型升级,年内技改投资增长15%以上。抓好“个转企、小升规、规转股、股上市”工作,力争新增规上工业企业8家,培育上市企业1家。四是积极争跑政策资金。研究掌握省、市稳增长、调结构系列政策措施,精心谋划包装项目,强化对口跑办,以项目争政策、引资金。加快调整、充实PPP项目库,围绕农田水利、道路交通、园区建设、城市基础设施和杂技文化旅游产业,完善手续,加快项目落地。
    ()在加快城市建设上取得新进展。一是完善城乡规划体系。结合京津冀协同发展规划的功能定位,全面提升县域发展水平,补齐吴桥新型城镇化建设短板。完成城乡总体规划修编、控制性详细规划编制、11个专项规划编制、铁城镇总体规划及县域村庄建设规划编制工作,进一步强化规划刚性管控,对重点区域、重点部位和重点项目布局,从规划设计到监督执行,实行全过程监督。二是增强城市承载能力。按照“小县大县城”的工作思路,盘活存量资产,多方筹集资金,加快县城建设,重点实施好七大工程。1.路网建设工程。投资4058万元实施太行道北延、泰山道北延、黄山道北延、庐山道建设工程等4条道路建设;投资3000万元,实施104国道两侧(长江路以南)景观风貌改造工程,加快推进宁武路绕城和104国道绕城项目前期工作,完善城区路网,拉大城市框架。2.城区园林绿化工程。投资4450万元,实施原电力局南侧和钱塘江路南侧2处公园建设,实施杂技文化公园大广场及百度广场东侧绿化工程。3.城区管网建设工程。投资390万元,实施黄河路南侧污水管网改造及清淤工程;积极协调督促国能生物发电集团投资3.1亿元新上一条发电机组、一台备用锅炉,新增供热面积20万平方米。4.重点项目建设。投资3亿元,实施天然气镇镇通工程;投资1800万元,完成100套公租房建设;加快推进县政务服务中心建设,启动宫霄宾馆新建工程;投资6亿元,实施杂技文化服务中心建设项目;积极推进总投资13.7亿元、建筑面积29.1万平方米的东湖周边地块、书香仕嘉和书香名府等精品住宅开发工程。5.棚户区改造工程。投资10.8亿元,加快万宏豪府、圣都国际家苑、丽都馨苑、久鼎家园等棚改项目建设,确保如期竣工、如期回迁安置;加快推进正在实施的公园华府、恒盛郡府棚改项目,确保尽快开工;有序推进天马纤维水泥制品有限公司及周边,原吴桥中学西南角,大小第九、宋家院及汽车站东南侧,桑园南街等地块棚户区改造项目;适时进行泰山道以东、嘉陵江路以南、长江路以北地段,银泰国际小区西南角平房改造,钱塘江路以南、太行道以东、金沙江路以北、泰山道以西地段改造。6.城市亮化工程。投资175万元,实施黄河路(自卫计局至高速路口)路灯提升、吴桥中学南海河路路灯安装、太行道南段(自金沙江路至职教中心)路灯改造;新增太行道与黄河路交叉口等重要路口交通信号灯。7.无线网络建设工程。以行政服务办事大厅、商业机构、医院、旅游景区等城区八类公共服务场所为重点,上半年实现WiFi全覆盖和免费开放。三是提升城市管理水平。在全县唱响“像对待自家客厅一样对待我们的城市环境,让每一块面包砖都有人负责,让吴桥县城每一天都是创园验收前一天”的城市管理主旋律,以零容忍的态度坚决依法打击违法建设行为。投资500万元,购置2辆炮雾车,4辆洗扫车,4辆洒水车,努力提高保洁质量,延长保洁时间。实行环卫管理“网格化”,探索环卫管理向社会购买服务,做好城乡结合部的保洁工作,扩大保洁范围,推行生活垃圾户分类、村收集、乡运输、县处理,力争实现环卫管理全覆盖。
    ()在振兴杂技文化旅游产业上开辟新途径。一是完善公共文化服务体系示范区建设。继续加大投入力度,确保县文化馆、图书馆、博物馆达到国家标准,并实现免费开放。投资200万元完成5个乡镇综合文化站、22个综合文化服务中心和30个农村文化服务中心示范村建设,全面提升文化工作水平,为迎接国家级公共文化服务体系示范区验收奠定基础。二是加快文化旅游产业园区建设。做大杂技文化发展集团,搭建招商引资平台,依托大运河闸、古安陵城遗址、佛教文化等载体,推进总投资37亿元的“美丽杂技”农业观光创意园、安陵汉城乐府、铁城杂技民俗旅游区等一系列文化旅游产业园区和吴桥杂技嘉年华—杂技特色小镇建设,加快全域旅游发展步伐。三是推进杂技大世界5A级景区创建。投资800万元,进一步加大江湖文化城升级改造力度;聘请外籍演员,打造精品节目,精心筹备第十六届中国吴桥国际杂技艺术节;整合杂技大世界景区周边旅游资源,建设以杂技大世界景区为核心、周边杂技文化产业园区、美丽乡村特色小镇、大运河旅游观光带为一体的大5A级景区格局。四是加强非物质文化遗产及文物保护。建设并完善吴桥杂技博物馆、古籍线装书博物馆、酒章文化博物馆等5家博物馆,年内全部实现对外开放。对62个市级以上非物质文化遗产项目和45名市级以上非物质文化传承人进行保护、传承、创新和发展。加强澜阳书院、孙福有故居等文物单位巡查保护,把文化资源加快向文化旅游产业转化。
    ()在发展现代农业上实现新跨越。一是改善农业生产生活条件。坚持“全面规划,突出重点,集中建设,提高效益”原则,加大农业设施投入力度,加快现代农业发展步伐。实施好总投资3.7亿元的10个农业项目,对龙王河桥等11座农村危桥进行改建,对194个村庄排灌线路升级改造;抓好王温等10个中心村电网升级,谋划启动104国道沿线强电入地项目,完成2016年度第二批农村机井通电项目;扎实推进“渤海粮仓”科技示范工程,推广示范面积达到50万亩,增粮1亿斤。二是加快现代农业发展。完成流转土地面积1万亩,实施各类农业产业化项目30个,建成国家、省市级示范合作社及家庭农场20家,省市级农业产业化龙头企业32家,农村土地确权登记颁证率达到95%以上。加快大运河、杨家寺、曹洼3个万亩现代农业园区建设,每个乡镇年内要谋划建设一个千亩现代农业园区,大力发展农业观光游。投资8000万元完成13万亩高标准基本农田建设项目。加快推进生态农业县建设。三是持续推进美丽乡村建设。完成美丽乡村“十二个专项行动”建设任务,着力打造杂技风情一条街、104国道景观带、大运河景观带等特色项目,力争将杂技大世界片区打造成省级美丽乡村示范区。稳步推进2017年度31个省级美丽乡村重点村建设,重新启动赵庄中心村、于集新村中心村建设,扎实推进岳庄村省级农宅合作社项目建设,实施40个重点扶贫村改造工程,全面提升美丽乡村建设水平。四是完成脱贫退出任务。进一步完善扶贫脱贫机制,积极争取政策性扶持资金,加大贫困村水电路网等基础设施建设力度,确保剩余50个贫困村全部脱贫出列,2000名贫困人口实现稳定脱贫,全面完成脱贫退出任务。
    ()在深化改革开放上谋求新突破。一是推进重点领域改革。深化“放管服”改革,组建行政审批局,完成“四级服务”平台建设,进一步转变政府职能,打造法治化、便利化的营商环境。深化农村综合改革,引导规范农村土地经营权依法有序流转。抓好绩效预算管理改革,推进结构性减税和普遍性降费,统筹推进教育、医疗、文化等领域改革。二是扩大对外开放。开展“一对一”“小团组”等招商引资活动,积极对接知名大集团、大公司,做大做强主导产业,积极引进新兴产业。重点抓好久鼎文化产业园、安陵运河旅游地产、北京官庄产业园等京津项目的洽谈推进,力争年内落地开工。三是夯实园区平台建设。进一步完善开发区基础设施建设,对衡山道及燕山道重新铺设油面,完成黄山道北段、黄河东路延长线和高速公路东南北三向公路建设。加快推进开发区机构编制管理、人事和薪酬制度、行政审批制度、投融资平台建设等四项改革进程,加快园区改革发展步伐。提高园区绿化、亮化和美化水平,打造功能完善、设施齐全、环境优美的招商引资平台。四是破解发展瓶颈。坚持集约节约利用土地,全面开展批而未供和闲置土地治理,推动存量建设用地的二次开发,盘活用好土地资源,积极争取新增建设用地指标,加大违法占地和开发区“僵尸企业”的排查整治力度,积极推进土地占补平衡项目和砖瓦窑废弃地复垦,力争在占补平衡指标和新增建设用地指标上实现新突破。
    (六)在激发创新创业活力上构筑新格局。一是加快培育科技型企业。完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策,引导企业进一步加大研发投入和人才技术引进力度,积极与大专院校、科研院所开展科技合作,提高创新能力,力争年内新增科技型中小企业23家。二是规范壮大金融市场。全面落实加强金融产品创新、推动实体经济快速发展的措施,强化金融对实体经济的支撑作用,年内引进1家外埠商业银行。加强政府债务管控,完善金融监管体制,加强对农民合作社的监管,依法打击非法集资行为,坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。三是全面激发“双创”活力。把“双创”“互联网+”融入经济发展各领域、各环节,制定政策措施,引导个体户和小微企业规范升级,限下企业向限上企业转变。全力加快科技创新平台建设,力争年内建设科技服务平台5家,申报认定省级众创空间2家。深入开展企业家培训活动,支持民营企业“二次创业”,力争全年市场主体数量增加1000家以上。
    (七)在打造绿色生态环境上赋予新内涵。一是深化大气污染防治。推进燃煤治理和清洁型煤替代,全年淘汰燃煤锅炉32台。加快新能源汽车推广,完成24辆城乡客运班线的更新改造,城区开通运营12辆电动公交车。加大对料场和商砼企业的监管力度,确保实现标准化、规范化运营。做好施工工地和道路运输、煤场料场苫盖及加油站油气回收等扬尘污染治理工作。健全完善调度考核机制,保持上下联动、齐抓共管、网格监控、追责问责的高压态势。二是推进水环境综合治理。完成宋门园区污水处理厂升级改造,加大对污水处理厂和重点涉水企业日常监管力度,对排放的水质进行全程监测。组织开展重污染河流环境治理攻坚、集中式水源地安全防护等专项行动。扎实开展地下水超采综合治理,确保完成省下达的任务目标。三是大力开展造林绿化。大力开展绿色廊道、连片造林和森林公园建设,构筑绿带成网、“森林围城”大格局。投资494万元,实施嘉陵江森林公园建设项目,全年新增绿化面积1.2万亩,全县森林覆盖率力争达到27.5%。四是加大环境整治力度。深化环保专项行动,严厉打击环境违法犯罪。着力加强环境应急能力建设,切实提高环境应急、监测、处置水平。定期深入重点行业、重点企业、重点区域开展专业化、科学化、规范化的环境风险隐患排查,确保完成市下达单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放、能源消费增量控制等节能减排任务。
    (八)在保障和改善民生上谱写新篇章。一是促进教育均衡发展。投资2亿元,完成第一初级中学、党校及职教中心迁建项目;投资3921万元,实施张家圈小学等9所项目校建设。积极推进社会融资办学,启动敏益幼儿园建设项目,谋划建设澜阳中学,满足多样化、高端化的教育需求。二是深化卫计体制改革。不断深化公立医院改革,扩大基本药物制度覆盖面,推进基本公共卫生服务均等化。加强重大疾病防控工作,投资1762万元,积极谋划桑园卫生院、县疾控中心等6个改扩建项目,力争列入省、市2017年项目库。加快推进养老服务改革,完善设施建设,年内确保“天同医养院”投入使用。继续坚持计划生育基本国策,鼓励按政策生育,促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。三是完善社会保障体系。继续加大社保政策宣传力度,确保企业职工、城乡居民养老保险的扩面任务圆满完成。做好机关事业单位养老保险制度改革,完成新老制度的衔接。实现城乡居民养老保险金的社会化收缴和发放,实现建筑行业工伤保险全覆盖,确保各项社会保险待遇按时足额发放。加大民政救灾救济和城乡居民最低生活保障力度,确保优抚优待政策落到实处。四是加大就业保障力度。完善措施机制,开辟就业岗位,努力做好城镇退役士兵安置政策落实工作,全年计划新增城镇就业2400人,其中,失业人员再就业1050人,困难人员再就业280人,城镇登记失业率控制在3.4%以内。五是推进文化繁荣发展。深化文化体制改革,加强文物和非物质文化遗产的保护开发利用。举办文化艺术节,组织欢乐广场、美丽乡村欢乐行等惠民演出,丰富群众文化生活。是提高社会治理水平。大力开展“七五”普法工作,加快法治吴桥建设进程,完善社会矛盾源头预防和排调化解综合机制,依法规范信访秩序,及时就地解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任制,深化重点行业领域专项整治,加大监管监察执法力度,坚决遏制重特大安全生产事故发生。全面实施网格化监管,推动食品药品安全监管横到边、纵到底,努力实现社会共治格局。强化“打防控”专项治理,推进“视频监控全覆盖”项目,建设立体化、信息化社会治安防控体系,营造安定和谐的社会环境。
 
四、加强政府自身建设,切实提高执政能力
 
    面对经济发展新常态、跨越发展新任务,我们必须加快转变政府职能,加强法治型、创新型、实干型、服务型、廉洁型政府建设,牢记全面建成小康社会的重大历史使命,按照“忠诚、干净、担当、实干”标准要求,恪尽职守,永不懈怠,创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。
    (一)依法行政,遵规履程,加快法治型政府建设。坚持依法行政,做到机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全政府法律顾问制度,完善重大事项集体决策机制,确保政府一切工作在法律的框架下进行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。完善行政执法程序,规范行政执法行为,做到严格执法、公正执法、文明执法。
    (二)解放思想,开拓进取,加快创新型政府建设牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”,运用改革思维破除制约发展的思想观念、制度藩篱,实现思想再解放、认识再提升。坚持高标准、严要求,力求各项工作做到细致、精致、极致。增强互联网思维,加大政务信息公开力度,为群众提供及时、便捷、高效服务。突出问题导向,创新发展路径,创新政策措施,努力在转换增长动力、优化经济结构、补齐发展短板等方面取得突破性进展。
    (三)敢于担当,恪尽职守,加快实干型政府建设。把夙兴夜寐、激情工作作为常态,按照“办什么、怎么办、谁来办、办成什么样的标准、什么时间办成、办不成怎么办”的工作机制,真干实干,苦干巧干,推动工作落实。强化“功成不必在我”的发展理念,多做打基础、利长远、惠民生的实事、好事,用“钉钉子”精神攻坚克难、精准发力,抓铁有痕、踏石留印,努力营造心齐劲足、干事创业的良好氛围。
    (四)转变作风,提高效率,加快服务型政府建设。把“马上就办、办就办好、办就一流”作为基本准则,加快转变政府职能,进一步精简和规范行政审批事项,缩短办理时限,打通服务企业、联系群众“最后一公里”。积极推行政府购买服务制度,为人民群众提供更多更好的公共产品和服务。大力改进会风文风,深入基层调查研究,真正把精力用在抓落实上、把功夫下在见成效上。
    (五)严守纪律,艰苦奋斗,加快廉洁型政府建设。认真落实党风廉政建设责任制,严守政治纪律和政治规矩,不断增强“四个意识”,牢记“两个务必”,坚持勤俭节约办事、集中财力办大事。严格落实“两个责任”,强化“一岗双责”,追求道德高线、严守廉洁底线、不踩法律红线。加强惩治和预防腐败体系建设,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,强化对人权、事权、财权的制度约束,努力做到干部清正、政府清廉。
    各位代表!全面建成小康社会的蓝图已经绘就,加快转型升级、绿色发展、跨越提升的号角已经吹响。勤劳智慧、自强不息的吴桥人民,在改革开放的征途上创下了不凡的业绩,也一定能够在时代发展的大潮中再铸新的辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,万众一心,奋勇向前,为建设创新驱动经济强县而努力奋斗!
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