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张长瑞同志在县委十届五次全会、政府全会暨全县经济工作会议上的讲话

录入:admin  www.wuqiao.gov.cn   2017/2/27  人气:0

转变作风  务实创新  埋头苦干
为圆满完成全年目标任务而努力奋斗
在县委十届五次全会、政府全会暨全县经济工作会议上的讲话(摘要)
张长瑞

同志们:
        这次会议是经县委、县政府研究决定召开的。主要目的是贯彻落实近期省、市相关工作会议精神,总结分析我县上半年经济运行形势,安排部署下半年重点工作,动员全县各级干部认清形势,正视困难,坚定信心,以更加昂扬的斗志全力抓好各项工作的落实。按会议安排,我先讲三点意见。
    一、正确认识和准确把握当前经济运行形势,切实增强加快发展的责任感和紧迫感
    一是上半年实现平稳较快增长。今年上半年地区生产总值同比增长5.3%;全县固定资产投资同比增长15.4%;规上工业增加值同比增长16%;社会消费品零售总额同比增长11.9%;全县公共财政预算收入同比增长13.4%,各项主要经济指标实现平稳较快增长。二是项目建设势头良好。上半年,我县共运作亿元以上项目99个,其中,续建项目19个,新开工项目22个,计划新开工项目17个,洽谈项目41个。应该说,无论是项目数量还是单体规模均超过了历史最好水平。在全市重点项目观摩中,我们已经连续4次获小组总评第一,全市上半年6家入统企业,我县占5家,在这项工作中多次得到了市委、市政府的认可,更大大提振了全县广大干部群众的信心。三是招商引资工作成效显著。各乡镇积极走出去开展招商引资活动,共洽谈超亿元项目50多个。有些已达成了明显合作意向,为今后发展积蓄了后劲。四是城市功能不断完善。深入实施了城市基础设施、集中供热、广场公园、精品住宅、教育卫生、公共服务等21项重点城建工程,其中有9个续建项目,7个新开工项目,2个计划新开工项目,城市功能进一步完善。五是农业农村经济呈现新气象。争取并组织实施了高标准基本农田、小型农田水利基本建设重点县等18个涉农项目,建设扶贫特色产业项目区26个,农业标准化生产、产业化经营、特色化种养殖能力进一步提高,夏粮生产再获丰收,单产和增幅居全市首位。六是杂技文化旅游产业蓬勃发展。上半年,杂技大世界共接待游客36万人次,实现经营收入1560万元,再创历史新高。吴桥铭扬、华艺、龙之传奇三家杂技演出公司,入围“2013至2014年度国家文化出口重点企业和重点项目”名单,占全省入选8家企业中的3席。七是其它各项工作进展顺利。围绕群众关注的上学就医、就业社保、行路饮水等热点难点问题,重点实施了一批大事实事,人民群众幸福指数不断提高。
    二、突出重点,合力攻坚,全面推进经济社会平稳较快发展
    (一)牢牢抓住项目建设“牛鼻子”,全力推进工业化进程。项目是经济工作的生命线,是加快发展的重要支撑。县委、县政府提出了吴桥经济发展的“四化”战略,实现每一化都要落实到具体项目上,只有牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”,我们的工作才有了抓手,才能有所突破。大家一定要把项目尤其是大项目作为促进全县经济社会又好又快发展的头等大事来抓,切实做到用项目提升优势、用项目破解难题、用项目凝聚人心、用项目为民造福,在项目建设上干成事、出亮点。
    一是强力推进项目建设。要按照开工建设一批,投产达效一批、重点推进一批、超前谋划一批的要求,全力加快项目建设步伐。
    1.集中精力保开工。今年,我们在工业项目建设上提出了“32810”工程,现在时间已经过半,余下的建设时间有限,我们的任务还很艰巨,3家超10亿元的项目,进展不大,2家上市企业目前还没有明显成效,各级各部门务必要围绕年初确定的目标全力加快项目建设步伐,对年内计划开工但至今尚未开工的项目要逐个分析,看一看症结在哪里,是手续问题、用地问题还是资金问题,还是阻工问题,都要理清楚、弄明白,并针对不同情况,采取相应措施,逐个协调解决。国土局、发改局、环保局、安监局等部门要围绕项目建设计划,统筹安排规划设计、环保评价、土地预审、资金筹措和审批核准等程序的衔接,加快各项前期手续的跑办,确保项目不落空、进度不延误。对需要上级部门审批或核准的项目,相关责任部门、责任领导,要全力攻坚,全程服务,帮助业主尽快完善手续,确保项目快开工,快建设。特别是要对宋门园区集中开工的13个项目和县城开发区九月底要开工的项目,各分包领导和承办单位要定期深入项目建设一线,协调解决推进工作中遇到的问题,确保取得实质性进展。各职能部门要按照“特事特办,急事急办”的原则,加快审批节奏,提高工作效率,为项目实施创造良好的条件。总之,在提高项目开工率上要决不含糊,要攻坚克难,按照现场调度会提出的时间节点要求确保完成,保证投资持续增长。我再强调一下各项工作的时间节点,各任务部门要严格对待这些时间节点,都是你们自己承诺的,不能一改再改。
    2.全力以赴促投产。对在建的重点项目,有一定的建设周期是可以理解的,但不能久拖不决,不能今年建,明年建,后年还是建,各乡镇和有关部门要以项目投产达效为重点,加大推进,确保如期实现年度计划。一要抓进度。要千方百计,解决项目推进过程中出现的问题,突破影响施工进度的关键环节,在保证质量和安全的前提下,抢工期,保节点,加快项目建设,尽可能多地形成投资量。二要抓达效。项目竣工投产前的阶段,也是建设过程中最为关键的阶段,各级各部门要毫不松懈地帮助项目业主,积极做好企业投产的各项要素保障及生产设备安装调试等工作,确保新上项目尽快投产达效,技改项目尽快形成新的产能。三要抓入统。我们下大力气抓项目,最终是要培育财源,形成产能。在这方面,统计、工信、发改等部门一定要加强协调配合。一方面,要及时入统,纳入统计管理范围,强化日常监督管理;另一方面,要鼓励投产项目主动申报,进入规上企业行列,享受相关政策支持。
    3.千方百计破瓶颈。用地难、融资难已是制约项目建设主要的瓶颈,全县上下必须要解放思想,用市场的办法和开拓的思维,创造性地开展工作,千方百计破除瓶颈制约,为项目建设扫清障碍。在土地问题上,一要认真研究政策,国土局要进一步加强与上级部门的对接协调,最大限度的争取用地指标。二要盘活闲置用地,确保存量土地得到有效利用。三要做好项目包装,发改局要进一步加大项目包装力度,争取列省、市重点项目盘子,争取用地指标。四要加强土地审批管理,提高建筑容积率和土地利用率,实现土地优化配置和土地集约使用。五要加快征地进度,目前,我们还有几个项目在等地,4条道路在等地,地征不下来,项目就无法开工。在资金问题上,一要争取上级支持,用足用好上级政策资金。二要搞好银企对接。金融部门要树立“支持企业,就是支持吴桥;支持企业,就是支持发展;支持企业,也是支持自己”的理念,把满足企业对资金的需求当成一项十分紧迫而重要的任务,摆在头等位置。开发区、金融办要定期组织金融机构和重点企业进行对接,及时有效地为企业提供资金支持。
    4.不遗余力抓谋划。谋划是项目建设的前提,是基础。在项目谋划上,没有做不到,只有想不到。一要全力加快当前正在洽谈的广东帝华汽车轮毂、深圳银宝山新汽车模具等大项目推进力度,同时,加快24个超5亿元项目的洽谈推进力度。有关乡镇要进一步加大沟通协调力度,开发区、发改局要进一步加快各项前期工作的跑办,力促项目尽快签约落地。二要围绕国家产业政策和我县的四大产业,各乡镇、有关部门要再下力气,深入谋划一批新项目,确保我县项目建设不断档,经济发展有后劲。
    二是抓好企业技改升级。各级各部门要围绕“有中生新”,鼓励支持重点企业通过引进新技术、采用新工艺、生产新产品,提高市场竞争力和市场占有率,推动中小企业向规模企业发展,规模企业向龙头企业迈进。
    1.抓好经济运行调度。工信局要进一步加强对重点企业、重点项目、重点产品等关键领域的运行监测,特别是对机械装备制造、汽车配件加工、橡胶橡塑和新型建材等对全县经济具有重大影响的行业和企业,要实行动态跟踪,搞好预测分析,及时解决企业生产经营中遇到的各种问题,保障煤电油气运等生产要素供给,促进企业健康高效运转。
    2.继续实施企业技改“1+1”工程。年初我们已经确定了吴桥宏广橡塑输油管线、吴桥艺能锅炉等技改项目,但到目前,我县还没有技改竣工项目,也没有上市企业,大虎市长在来吴桥调研的时候也提到了这一点,各位包企领导和分包单位要切实负起责任,筛选好企业,搞好督导。对目前正在技改的26家企业加快推进,确保年底新增规上企业8家以上,推动2家企业上市。各位企业老板要坚决摒弃“小富即安、小进即满”和“宁当鸡头、不当凤尾”的陈旧思想,牢固树立争当行业老大的信心和勇气,瞄准行业高端,扩大技改步伐,用现代理念和先进经验改造企业,以企业的大发展促进全县经济的大发展。今天我们来了很多企业老板,我们企业的生命力在哪?一个在大,一个在强。如果一个企业做不大,做不强,早晚要被吃掉。我们吴桥以前的空压机、减速机占市场份额比较大,就是因为技改没跟上,才被甩在后面的。还有河间的电缆、孟村的管件、盐山的弯头,都是不断加大技改力度,现在才有了一定的发展规模。所以企业家一定要进一步解放思想,搞技改,上项目,不断提高产品的科技含量,提高生产的工艺水平。现在的发展趋势就是发展新的产品,也就是国务院提倡的新兴产业,也就是朝阳产业,各位企业家一定要不断学习研究,不断提高。
    3.深入实施名牌战略。名牌是一个企业最宝贵的无形资产,代表着企业的形象和实力,不实施名牌战略,企业即使能够做大,也永远做不强。目前我们只有12个河北省著名商标,还没有中国驰名商标和中国名牌产品,工商局、质监局要组织企业进一步加大对上跑办力度,相关企业也要做好配合,提升品牌优势,不断增强企业竞争力。当前,重点要抓好艺能锅炉等争创中国驰名商标和中国名牌产品工作的推进,力争年内实现突破。
    三是全力加快园区平台建设。开发区是全县经济的重要支撑,也是我们招商引资的平台。今年省政府将实施开发区产业倍增三年推进计划,市政府也要加大对园区的指导和考核力度,这些都要求我们必须加快园区平台建设。
    1.完善规划编制。要做好“三划合一”,要结合我们正在编制的城乡总体规划,把开发区的发展空间留足、留好,切实提高规划的科学性、长远性。
    2.加快基础设施建设。要进一步加快园区水、电、路、讯、气等基础设施建设力度,对今年确定的区内5条道路、变电站、垃圾处理等基础设施建设,开发区、国土局、电力局、宋门乡等相关部门要进一步加大协调推进力度,确保按进度施工、完工。
    3.加强园区管理。要进一步加强制度建设,定职责、定任务、定目标、定奖惩,通过制度打造一支高素质的园区管理队伍,要加强园区环境和厂容厂貌的整治,可以通过发动机关干部、企业职工,或者购买服务等多种方式,进一步加强园区环境治理,打造生态优美的开发区环境,园区的管理是品牌,也是要求。
    四是加大招商引资力度。按照我们目前的产业基础和经济总量,要实现“赶超”,必须把招商引资作为重要手段,千方百计把外地的资金、客商和项目引进来,不断增加投资强度。
    1.丰富招商形式。招商措施和办法很多,但“守株待兔”肯定不行。现在国务院又陆续提出了一批新兴产业,各级党政机关干部要坚持“走出去”与“引进来”相结合,围绕机械装备制造、汽车配件加工、橡胶橡塑和新型建材等四大主导产业,瞄准“长三角”、“珠三角”和“京津冀”等周边地区,积极开展领导招商、小团组招商、以企招商活动,要紧盯世界500强、国内500强、各省50强企业,承接京津产业转移和南资北移,建立资料信息库,动态掌握企业发展规划和投资动向,争取更多的外来项目落地生根,推动经济扩张规模和产业结构优化升级。
    2.提高招商质量。项目质量决定发展前景,所以说在招商这项工作上,必须注重项目的质量和实效。要围绕国家重点支持七大新兴产业(信息技术、生物医药、新能源、新材料、高端装备制造、节能环保设备、现代物流)开展招商引资,着力引进一批能够提升综合实力、促进经济结构调整的大项目、好项目,力争从项目总量、质量和结构上有一个明显提升。要发挥好“三中心一平台”的作用,加强对项目投资强度、环境影响、纳税贡献率、产业政策等方面的评审,把好项目入驻关,坚决摒弃原来“剜到篮子都是菜”的思想,做到“挑挑拣拣”,今后凡是高耗能、高污染、高排放的项目一律不上马,只要环保过不了,坚决卡下。
    3.落实招商引资目标责任制。全县各级各部门要按照“干什么、谁来干、怎么干、什么时间干成”的要求,将招商引资任务细化分解,落实到具体责任部门和责任人。要进一步完善和落实激励机制,对招商有功人员给予重奖,大力营造招商光荣、招商有功的浓厚氛围。对今年的招商引资工作,全县各级各部门都有任务,都有责任,不能只当统计员、裁判员,要当好运动员。
    (二)全力加快重点城建工程建设,确保各项工程如期完工。今年我们确定的各项重点城建工程投资大、任务重,各级领导干部要进一步增强责任意识、加快工程建设进度,确保年底完成创建“省级卫生城”和“省级文明城”的任务目标。
    一是强化规划引领。住建局、国土局、开发区要按照“三规合一”的要求,进一步加快与编制单位的沟通与协调,加快城乡总体规划的编制进度,确保9月份完成工作。这个月底,下个月初,要听取编制单位的汇报,在这个编制完成前,最少要听两次汇报,要把我们的意见、建议融入编制。同时,要牢固树立“规划即法”的理念,规划一经批准,不得随意调整和变更,对违规审批和建设的行为,要坚决予以查处和拆除,切实维护规划的权威性、严肃性和连续性。
    二是加强工程建设和管理。对已开工的商贸综合体、吴桥中学迁建等工程,要加快建设步伐,力争早日出形象、出成果;对城区集中供热、地表水厂和污水管网建设及清淤工程,要进一步加快工作进度,确保年底投入使用;对东湖综合开发、体育场馆建设等工程,要扎实有效地做好各项前期准备工作,条件成熟,马上动工建设。同时,要严格按照《政府投资项目管理办法》的要求,加强对项目工程的管理。在规划上,住建局等相关部门都要组织有经验的专家对设计方案、施工设计进行充分论证,使设计方案充分体现科学性、合理性。在程序上,要切实做好项目评审、招投标、资金拨付、竣工验收、跟踪审计等各项工作,确保程序规范,施工迅速。在工程质量上,施工单位和工程监督部门要牢固树立“质量第一、安全第一”的观念,严格执行工程施工和质量监管程序,切实加大监管力度,确保工程不出问题,我们已经制定了《政府管理办法》,但有些部门根本没有执行,《办法》是县委、政府研究并下发的,没有理由不执行,各任务部门一定要按要求加强工程管理。
    三是切实加强城市管理。当前我们县城管理整体不错,但还有许多不尽如人意的地方,城管局要进一步加强对背街小巷和城乡结合部的管理,彻底清除卫生死角死面,特别是垃圾乱扔乱倒、广告牌匾乱贴乱挂、摊点乱摆乱放、占道经营等问题,都需要进一步加强综合治理,采取有力措施加以解决。
    (三)以杂技资源为依托,全面促进杂技文化旅游产业化。杂技是吴桥的特色和品牌。但作为产业来讲,带动经济发展的能力还不够强。吴桥要实现文化产业的大发展、大繁荣,重中之重还是如何在引进战略投资者、包装项目上下功夫。
    一是完善产业发展规划。文广新局等相关部门要进一步加大与文化产业专业设计团队的对接力度,加快《吴桥县杂技文化旅游产业发展规划》编制,引导吴桥杂技文化旅游产业科学、快速、有序发展。
    二是做大做强杂技大世界龙头。文广新局、体旅局、杂技大世界要抓好杂技文化项目的落实。要充分争取和利用国家和省旅游专项资金,对杂技大世界基础设施进行改造,全力加快推进“鬼手居”、“小天桥”等独立景区的规划建设,提升景区规模和档次。同时,坚持“走出去,请进来”,进一步扩大营销与宣传,聘请专业策划公司,进行线路包装和市场开发,拓宽市场,增加游客,促进增收。
    三是加强杂技项目包装。文广新局、杂技大世界要围绕杂技文化产业园等项目,加大招商引资力度,引进战略投资者,做好杂技项目包装,尽快实现杂技文化产业“破题”发展。
    (四)大力发展现代农业,扎实推进农业产业化。吴桥作为传统农业县,要按照高产、优质、生态、高效、安全的要求,构筑现代农业发展新格局。
    一是加快农田水利基本建设。对目前正在实施的高标准农田、小型农田水利基本建设重点县、宣惠河治理二期等工程,水务局、农业局等部门要进一步加大推进力度,切实提高农业标准化生产能力。当前,要高度重视防汛工作,确保安全度汛,并抓住汛期上游水量充足的机遇,在确保汛期安全的前提下,科学引蓄地上水源,为农业灌溉用水提供保障。下一步,水务局要科学编制好全县节水压采工程规划,积极与上级主管部门对接,及时掌握政策信息,利用这一工程做足全县水文章。
    二是全力推进扶贫开发。扶贫办要进一步加大对上跑办力度,最大限度的争取上级扶贫资金,加快扶持建设一批规模大、特色强、集约化程度高的种养殖基地,引导农民加快脱贫致富步伐。同时,要进一步加强和规范专业合作社,特别是对那些没有经营主体,变相搞非法集资、融资的,要坚决依法予以打击和取缔,保护好广大人民群众的合法权益,消除不安全因素。
    三是加快农业产业化进程。要围绕提高农业产业化经营率(2013年我县农业产业化经营率是56.2%),把建基地、培育龙头企业、拓展市场作为重要途径,进一步加快农业产业化进程,农业局、扶贫办等部门要进一步加大农业项目的包装招商和扶持培育,确保年内新增市级以上产业化龙头企业5家,不断提高农业产业化经营率。
    四是继续深入实施农村面貌改造提升工程。全力加快安陵镇赵庄中心村一期建设和省定15个重点村改造任务,巩固提高农村面貌改造提升成果,进一步改善农村面貌。
    (五)高度关注民生,统筹社会各项事业协调发展。全县各级各部门要结合各自的工作职责,围绕解决涉及群众切身利益的热点难点问题,进一步加快教育卫生、就业社保、环境提升等民生工程的实施,要集中财力办大事、办好事,切实让群众享受更多发展成果。同时,安监、食药监、公安等部门要扎实做好安全生产、食品药品安全、社会稳定等工作,确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。同时,全县各任务部门要谋划好明年的工作,在上次的县长碰头会上,我已经向各位县长布置了这项工作,各位县长要尽快召集分管部门对明年工程项目进行谋划。我们是谋划工作,不是确定工作。确定工作要经“两会”审议后确定,但谋划工作可以提前,同时要提前做好各项工程前期工作跑办,待“两会”确定工作目标后,立即展开建设,这样可以节省更多的时间,不能等“两会”确定后再抓前期,等抓好前期工作再施工,我们就又被动了。目前,住建局已经拿出了明年的项目工程谋划,各部门也要结合工作尽快制定,从而提高我们的工作成效。
    三、明确责任,强化服务,确保各项任务目标圆满完成
    目标就是导向,目标就是任务。全县各级各部门要认真总结上半年的工作,深入研究推动工作开展的措施,进一步明确责任,强化服务意识和效率观念,倒排进度,挂图作战,强势推进各项工作开展。
    一是细化目标,落实责任。年初,经过政府办梳理,并征求各个部门的意见,对《政府工作报告》提到的各项工作任务进行了任务分解,共涉及7类104项重点工作,全部落实了具体责任单位、责任人和主管领导。各乡镇和相关部门要按照研究制定的实施方案,强化措施,加快推进,各分管领导要加强调度和协调,形成一级抓一级,环环相扣、层层落实的责任体系。特别是各乡镇和各部门的一把手作为第一责任人,要切实担负起责任,把对策措施研究得再细一点,把干劲鼓得再足一点,从最困难处着想,从最容易处着手,抓住一切有利时机,将各项工作抓实、抓细、抓出成效。要严明纪律,令出即行。今后,凡是县委、政府文件上明确的、会议上部署的,各级各部门都要不折不扣、不讲理由地执行好、贯彻好、落实好。“两办”督查室要对重点工作、重点项目、重点工程实行全方位跟踪督办,随时掌握工作进度,及时进行督导检查,及时进行通报,确保既定目标任务的完成。
    二是优化环境,强化服务。服务意识差、项目建设环境不优,是项目建设的一大制约因素,必须引起我们的高度重视。要进一步强化服务意识,对在建、在谈的重点项目实行“一个项目一套班子”、“一个问题一套解决方案”的推进机制,提供主动服务、提前服务、跟踪服务、全程服务。政务服务中心要充分发挥作用,简化办事程序,提高审批效率,严格实行公开承诺制、首办负责制、一次告知制和限时办结制,推行“一条龙”、“一站式”服务。对个别单位、个别工作人员不顾大局,在项目建设中推诿扯皮、故意刁难、吃拿卡要等行为,要严肃追究部门主要领导和相关人员的责任。同时,要开展好项目建设环境整治行动,对恣意阻工、干扰项目建设的不法行为,公安机关要严厉打击,从严处理。
    三是创新实干,勇于担当。创新实干是发展进步的灵魂和动力,而勇于担当是创新的前提和保障。当前我县正处在加快发展的关键时期,如果各级领导干部在困难和挑战面前,思想僵化、因循守旧,不敢大胆开拓创新,不敢勇于担当,其结果必然是退缩不前、贻误战机。老百姓选择我们当县长、局长、乡镇长,这是对我们的认可肯定,但同时也给了我们责任,而更多是对我们的期盼,我们就要勇于担当、敢于担当、善于担当。过去我们常讲“只要思想不滑坡,办法总比困难多”、“越是艰险越向前”,我们现在这种声音不那么响了,对跨越发展中最先遇到的“个性问题”,找理由自我解脱,对大家都面临的“共性困难”,找借口自我安慰,就是不善于到实践中去寻良方、谋新策。常规性的工作大家都能做好,而就是那些情况复杂、矛盾尖锐、难以推进的工作,谁解决了,谁解决的好,才能体现领导干部的水平和能力,也只有在解决这样复杂的问题过程中,我们同志们的素质和能力才能有所提高。在工作中,要学会不上交矛盾,不下推责任,敢冒风险,要切实在干部队伍中形成敢于担当,敢于负责,敢于碰硬,敢抓敢管的作风,这样才能推动整体工作的突破。
    四是廉洁自律,无私奉献。为政清廉才能取信于民,秉公用权才能赢得人心。全县各级领导干部要按照“三严三实”要求,切实改进工作作风,认真执行廉洁自律各项规定,讲党性、重品行、作表率,做到警钟长鸣,防微杜渐,严防个人思想蜕变、道德滑坡、纪律松弛,做到名利上淡泊知足,心态上积极健康,不为物欲所惑,不受贪欲所害,不被人情所扰,讲奉献,比业绩。要坚持把依法行政贯穿到政府决策、执行、监督全过程,严格依法、依规、依程序办事,切实把各项工作纳入规范化、程序化、法制化轨道。
    同志们,完成全年工作目标,任务繁重,压力巨大,让我们把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,把智慧和力量凝聚到加快吴桥发展上来,以更加优良的作风,更加务实的态度,奋力拼搏、埋头苦干,不断开创全县经济社会跨越发展的新局面!
(根据录音整理)

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